2015年7月2日，《山東臨沂“環(huán)保風暴”遭遇現(xiàn)實與利益的嚴峻挑戰(zhàn)》刊登之后，引發(fā)了輿論及業(yè)界大爭論。在國家“大氣十條”中期評估之際，臨沂樣本無疑提供了多維的角度，可為“大氣十條”進一步落實提供鏡鑒。我們深信，百家爭鳴，中國環(huán)保才能健康前行。南方周末愿意為不同觀點提供平臺。本期，兩位環(huán)保系統(tǒng)官員(一為前官員)撰稿各抒己見，他們或認為政府需保護投資人利益，或直陳企業(yè)喊冤無理。但他們有共同點：臨沂環(huán)保風暴源于歷史舊賬，應(yīng)依法追究當初決策者。
從道德的制高點來看，對違規(guī)排污企業(yè)無論怎么批評都不為過。但是從法制的視角來看，既然是政府招商引資的項目，政府就應(yīng)當依法保護投資權(quán)益。
各地解決污染問題，不能再僅僅依靠短期的行政命令手段，必須要下決心建立重污染企業(yè)退出的長效機制。
臨沂市環(huán)保風暴在全國產(chǎn)生了很大反響。因此，有必要多緯度地深入分析，為環(huán)境保護探索新的綜合整治途徑。本人認為，認識和解讀臨沂市的做法，必須把握好以下要點。
一、臨沂市環(huán)境污染嚴重，違法排污普遍的根源是多年來當?shù)卣w發(fā)展思想的失誤。過去一些年，臨沂經(jīng)濟快速發(fā)展，但基本走了一條犧牲環(huán)境換取發(fā)展的傳統(tǒng)道路。污染企業(yè)固然負有不可推卸的責任，但是根本責任仍然在于政府?，F(xiàn)在政府決意拋棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”的發(fā)展道路，走綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之路的做法是應(yīng)當充分肯定的。但是在不追究當初決策者失誤的情況下，只讓污染企業(yè)為過去發(fā)展思路不當買單，不僅不利于治理污染，不利于促進經(jīng)濟社會的順利轉(zhuǎn)型，而且又有失社會公平。
二、多年積累的環(huán)境問題，不能指望一二年或數(shù)月就解決。多年積累的環(huán)境問題非常復(fù)雜，治污的困難和挑戰(zhàn)也很多。在短時間內(nèi)不可能拿出最符合當?shù)貙嶋H情況的最佳污染治理方案。因此必須要深入調(diào)研，多方論證，廣泛協(xié)調(diào)，才能對癥下藥。慢工出細活，慢工出精品，也只有慢工才能減少轉(zhuǎn)型的陣痛和代價，才能使創(chuàng)造出來的環(huán)保成果得以鞏固，環(huán)保人士千萬要克服急躁情緒。污染嚴重的地區(qū)，如果能用5至10年徹底根治污染問題，已經(jīng)實屬不易了。歷史的經(jīng)驗證明，過高的目標和要求，往往會事倍功半，適得其反。
三、解決環(huán)境污染時，一定要注意政策的連貫性，注意保護投資人的權(quán)益。有人認為，不符合環(huán)境保護要求的投資建設(shè)項目都是不合法的，因此違法排污企業(yè)的投資權(quán)利是不合法的，沒有保護的必要。這種觀點值得商榷。我們應(yīng)當承認，凡是過去經(jīng)政府招商引資落地的企業(yè)都是合法企業(yè)，即使企業(yè)存在著這樣或那樣的違規(guī)現(xiàn)象。從道德的制高點來看，對違規(guī)排污企業(yè)無論怎么批評都不為過。但是從法制的視角來看，既然是政府招商引資的項目，政府就應(yīng)當依法保護投資權(quán)益。企業(yè)當初沒有認真執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標準，或是因為政府為了GDP增長，當初有意放松環(huán)境監(jiān)管，或是監(jiān)管部門瀆職。千萬不能以各種借口，朝令夕改。我們可以及時糾正錯誤的政策，但是不能讓執(zhí)行人為過去的政策失誤承擔不適當?shù)呢熑巍?/p>
四、一定要發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用，由企業(yè)自主提出整治環(huán)境污染的工作方案。企業(yè)的情況是千差萬別的，企業(yè)解決污染的途徑也是多樣化的，包括技術(shù)升級、兼并重組、工程治污、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉等。只有企業(yè)最了解行業(yè)和自身的情況，政府及其部門應(yīng)當尊重企業(yè)在治理污染上的選擇權(quán)和決策權(quán)。政府可以對企業(yè)治污依法行使監(jiān)督權(quán)，但絕不能代替企業(yè)行使治污的決策權(quán)。簡單的停產(chǎn)整頓和限期治理，往往導致政府代替企業(yè)行使治污決策權(quán)。企業(yè)工程治污是屬于末端治理范疇，而末端治理是不能從根本上解決污染問題的，這并不是解決污染問題的上策。
五、要建立重污染企業(yè)退出的長效機制，政府要為企業(yè)治污提供豐富的政策工具。各地解決污染問題，不能再僅僅依靠短期的行政命令手段，必須要下決心建立重污染企業(yè)退出的長效機制，體現(xiàn)依法行政和市場配置資源的精神。行政命令手段既是我們現(xiàn)行體制下的優(yōu)勢體現(xiàn)，可以集中力量辦大事;也是行政管控粗放的源頭，導致了不少毫無效益的政績工程、面子工程等。單純依靠行政命令的停產(chǎn)整頓和限期治理，會給社會造成巨大財富損失。如，停產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)，將會造成國有資產(chǎn)流失;停產(chǎn)關(guān)閉民營企業(yè)，將會造成個人財富流失;商業(yè)銀行將會大幅度增加死賬呆賬，其結(jié)果最終也要轉(zhuǎn)嫁到存款者的頭上;許多個人的借款無法歸還，造成資金鏈的斷裂，殃及更多人群的利益;業(yè)主債權(quán)難以追回，更加劇了資金鏈斷裂的嚴重后果;業(yè)主不能按時完成經(jīng)濟合同，面臨違約對外、對內(nèi)賠償?shù)膲毫?企業(yè)將會積壓大量生產(chǎn)資料，造成資源浪費;同時還給社會帶來許多就業(yè)、返貧、治安等方面問題。
在全國范圍，建立重污染企業(yè)退出的長效機制勢在必行。一是各地應(yīng)當主動在環(huán)保約談之前，而不是之后，開展重污染企業(yè)調(diào)查，摸清底數(shù);二是制定重污染企業(yè)退出的規(guī)范和要求，明確退出條件、退出時限和退出形式。退出形式應(yīng)包括技術(shù)升級、兼并重組、工程治污、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉等，而不僅僅是工程治污;三是事先告知重污染企業(yè)，尊重企業(yè)自主選擇“退出”的形式;四是政府要為重污染企業(yè)順利退出，制定多樣化的激勵政策和處罰政策;五是政府或主管部門與企業(yè)平等對話協(xié)商，簽署相關(guān)環(huán)保契約，相互包容，共同執(zhí)行;六是在此基礎(chǔ)上，制定重污染企業(yè)退出規(guī)劃，廣泛征求意見;七是向社會公開規(guī)劃，分步實施，接受社會監(jiān)督;八是聘請社會組織開展客觀的第三方評估，適時調(diào)整規(guī)劃、政策等。
六、環(huán)保部門要明確自身的定位，既不能越位，也不能缺位。主要做好如下工作：一是要組織做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，如政策調(diào)研、環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)評估等;二是組織推動制定有關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等;三是依法行政，嚴格監(jiān)督，特別是把住新建項目關(guān);四是要為政府決策提供技術(shù)支持，也為企業(yè)治污做好咨詢服務(wù)工作;五是認真總結(jié)臨沂等地的經(jīng)驗，修改完善環(huán)保約談機制。
(作者為環(huán)境保護部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長)
