財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)布通知，出臺(tái)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》。方案明確，環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績(jī)和效果即環(huán)境績(jī)效最高的產(chǎn)品。

環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度不同以往。以前，我國環(huán)境管理的主要模式是底線約束。如果企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作做得不好，可能要面臨被處罰、停產(chǎn)甚至關(guān)門。“領(lǐng)跑者”制度則是以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從底線約束向底線約束與先進(jìn)帶動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)、發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單、對(duì)“領(lǐng)跑者”給予政策激勵(lì)，意在在社會(huì)上樹立環(huán)保先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)向“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)等都具有重要意義，有多方面的正面引導(dǎo)效應(yīng)。

對(duì)于企業(yè)來說。首先，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度將激勵(lì)企業(yè)源頭治理，從源頭上削減污染物，成為環(huán)境績(jī)效的“領(lǐng)跑者”。這與傳統(tǒng)的污染物治理思路不同。實(shí)施方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大、減排潛力大、產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。

其次，環(huán)保“領(lǐng)跑者”將成為我國環(huán)保新標(biāo)桿。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，為“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)的方式樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，環(huán)保“領(lǐng)跑者”將成為環(huán)保新標(biāo)桿。

第三，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度將倒逼落后企業(yè)實(shí)行綠色發(fā)展。如果國家能對(duì)標(biāo)桿企業(yè)——環(huán)保“領(lǐng)跑者”在融資、稅收以及項(xiàng)目建設(shè)上給予優(yōu)惠和支持，對(duì)落后工藝無疑是一種打擊，將倒逼落后企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，現(xiàn)實(shí)遇到的一些問題也會(huì)迎刃而解。例如，生產(chǎn)同一產(chǎn)品，有的企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，污染小但成本較高，而有的企業(yè)采用落后、低成本的高污染工藝，污染大但成本較低，顯然這對(duì)前者是不公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于提高企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，將促使強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)、約束自身行為、建立完善環(huán)保管理體系、實(shí)現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)、挖掘環(huán)保潛能，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與節(jié)能減排、促進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善、加快生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)企業(yè)開展環(huán)保對(duì)標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)將起到積極作用。

對(duì)于消費(fèi)者來說。環(huán)保“領(lǐng)跑者”將引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。消費(fèi)者期盼綠色環(huán)境下的綠色生活，期盼能使用綠色企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品。消費(fèi)者手中的錢將變成一張張綠色選票，認(rèn)可哪家企業(yè)是綠色企業(yè)，就會(huì)選購哪家企業(yè)的產(chǎn)品，這不僅是消費(fèi)者對(duì)企業(yè)環(huán)保的認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)可。可以預(yù)期，環(huán)保“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品，一定會(huì)成為消費(fèi)者的不二選擇。

此外，國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也給我們帶來了很多啟示。根據(jù)方案，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提。環(huán)境自愿協(xié)議作為一種新的環(huán)境保護(hù)自愿手段，在國外正越來越多地被運(yùn)用，從美國的“能源之星”、“綠光項(xiàng)目”、日本的能效“領(lǐng)跑者”制度等取得的良好效果來看，環(huán)境自愿協(xié)議手段可以改變傳統(tǒng)環(huán)境治理中政府、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，變環(huán)境管理中政府與企業(yè)的對(duì)立關(guān)系為協(xié)作共贏關(guān)系。

我們應(yīng)借鑒國際上鼓勵(lì)型環(huán)境管理政策的先進(jìn)理念，在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，鼓勵(lì)激勵(lì)行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)，從而刺激其他企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊，加大對(duì)高污染產(chǎn)品的淘汰力度，推動(dòng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效持續(xù)提升，使之成為引領(lǐng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的主要推動(dòng)力之一。