如果說城市是光鮮亮麗的，那么這可能只是因?yàn)?，城市人生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的大量垃圾，被運(yùn)到了城市邊緣——大多數(shù)城里人看不到這些地方。“垃圾圍城”給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

而垃圾處理的基礎(chǔ)性工作，是垃圾分類。村鎮(zhèn)的垃圾分類，任務(wù)尤其復(fù)雜艱巨。從村鎮(zhèn)入手，進(jìn)行垃圾分類治理，上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)對此已探索了三年，也有了一套可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

村鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有開展生活垃圾分類工作的先天優(yōu)勢：一方面，村鎮(zhèn)的居住區(qū)人口較少，相較于市中心的大型住宅區(qū)，更加便于管理;另一方面，村鎮(zhèn)具有熟人社會的基本特征，住宅區(qū)中各個(gè)住戶彼此熟識，這也為居民自主垃圾分類的督導(dǎo)與監(jiān)管提供了便利條件。

筆者采訪了上海市松江區(qū)村鎮(zhèn)垃圾治理的環(huán)保達(dá)人陸肖琴、上海市泖港鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展垃圾分類工作的吳主任，總結(jié)松江泖港鎮(zhèn)的垃圾分類治理模式，以期為城市社區(qū)垃圾管理提供建議。

建立完整的垃圾治理鏈條

2011年底，泖港鎮(zhèn)通過了上海市生態(tài)鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。那么，該如何持續(xù)維護(hù)好“生態(tài)”?2012年4月，致力于推動村鎮(zhèn)垃圾治理工作的民間人士陸肖琴，帶著她的相關(guān)治理方案，來到泖港鎮(zhèn)政府。二者幾經(jīng)商討，一拍即合。

垃圾治理，應(yīng)該形成一條收集、運(yùn)輸、處理的完整鏈條。陸肖琴表示，“開展村鎮(zhèn)垃圾治理，不應(yīng)僅關(guān)注居民的垃圾分類、社區(qū)內(nèi)的分類駁運(yùn)等，更重要的是，這些垃圾在運(yùn)出居住區(qū)后，要及時(shí)銜接環(huán)衛(wèi)公司的分類收運(yùn)系統(tǒng)與終端分類處理系統(tǒng)。”

這正是泖港鎮(zhèn)模式的首要環(huán)節(jié)：在住宅區(qū)的垃圾分類試點(diǎn)實(shí)施之前，陸肖琴與泖港鎮(zhèn)政府就開始著手落實(shí)泖港鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)、終端處置等硬件設(shè)施的建設(shè)。

在垃圾運(yùn)輸方面，泖港鎮(zhèn)政府與環(huán)衛(wèi)公司、松江區(qū)政府多次協(xié)商，通過三方撥款，在2013年6月，購置了一批4.5噸級的濕垃圾專用收集車，并初步確定了鎮(zhèn)級可回收垃圾、有害垃圾集中存放點(diǎn)的位置。

與垃圾運(yùn)輸?shù)挠布鋫湎啾龋K端處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施起來則相對煩雜許多。據(jù)吳主任介紹，限于資金、技術(shù)等客觀條件，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的垃圾分類終端處置設(shè)備較少，泖港鎮(zhèn)的干垃圾通過環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車，運(yùn)至區(qū)級垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行集中處置。因此，對干垃圾處理，泖港鎮(zhèn)現(xiàn)階段的主要工作，是建設(shè)中小型垃圾分類壓縮站、中轉(zhuǎn)站，在鎮(zhèn)一級盡可能完成垃圾分類與減量工作。

然而，在濕垃圾的處理上，其長距離中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，會帶來諸多問題。當(dāng)下，松江區(qū)政府大力鼓勵村鎮(zhèn)自行處理、降解濕垃圾。而陸肖琴也一向認(rèn)為，偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲蠡灾?。就地處理，與其理念不謀而合。

2012年4月，陸肖琴向泖港鎮(zhèn)引薦了同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶的團(tuán)隊(duì)。何品晶同時(shí)是住建部村鎮(zhèn)司農(nóng)村垃圾處理技術(shù)研究與培訓(xùn)中心主任。2013年初，泖港鎮(zhèn)與該團(tuán)隊(duì)合作，撥款購置了一臺日處理10噸濕垃圾的終端處理設(shè)備，主要采用利用物理堆肥的方式，回收處理濕垃圾，以期實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)濕垃圾就地、就近資源化循環(huán)利用。該項(xiàng)目陸續(xù)通過了上海市環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)申請等多項(xiàng)審核，目前正在積極籌建;在建成之前，泖港鎮(zhèn)的濕垃圾暫與鎮(zhèn)內(nèi)的水葫蘆治理點(diǎn)并行處理。

居民垃圾分類投放的開展

較完整的垃圾治理鏈條初具規(guī)模后，就有基礎(chǔ)著力推進(jìn)居民區(qū)垃圾分類工作開展了。2013年6月，陸肖琴向泖港鎮(zhèn)提出申請，在鎮(zhèn)內(nèi)16個(gè)村委、2個(gè)居委中，各選擇一個(gè)做分類試點(diǎn)。通過與村委、居委負(fù)責(zé)人的溝通與商談，當(dāng)年9月，陸肖琴確定了腰涇村、南樂小區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)，并根據(jù)二者的居住形式、在地人員架構(gòu)等情況，分別設(shè)計(jì)了具有可行性的垃圾分類實(shí)施方案。

腰涇村試點(diǎn)

腰涇村是泖港鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)工作第一站，該村區(qū)域面積3平方公里左右，全村共有629戶，常住人口約2000人。在這樣一個(gè)大型村落中，推廣居民垃圾分類投放，工作的強(qiáng)度、范圍與時(shí)長都頗具挑戰(zhàn)性。為此，陸肖琴本人，以及泖港鎮(zhèn)政府、腰涇村村委等機(jī)構(gòu)都做出了非常具體的努力。

首先，在垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)制定上，腰涇村采取了上海市通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將居民的生活垃圾主要分為四類：干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和玻璃(通用標(biāo)準(zhǔn)為可回收垃圾，但經(jīng)過前期垃圾組分分析得知，村內(nèi)生活垃圾中的可回收物垃圾主要是玻璃制品，為減少混淆、使村民盡快掌握分類要領(lǐng)，宣傳時(shí)以“玻璃”代表可回收物類垃圾)。

其中，玻璃和有害垃圾由居民積攢在家，每月月末由保潔人員上門回收，暫存在村內(nèi)垃圾房，在統(tǒng)一回收日，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司收運(yùn)至鎮(zhèn)集中存儲點(diǎn);干垃圾、濕垃圾則要求做到“日產(chǎn)日清”。居民日常的垃圾分類工作，主要就是將干垃圾與濕垃圾進(jìn)行分類投放。

其次，是垃圾分類工作的硬件配備。腰涇村的村委會為每戶居民配備了一對干濕垃圾分類桶，桶的顏色、桶面宣傳內(nèi)容和上海市標(biāo)準(zhǔn)一致。工作人員以發(fā)放垃圾桶為契機(jī)，也對村民進(jìn)行上門一對一的宣傳指導(dǎo)。

圖1 腰涇村住戶門口的分類垃圾箱

在居住區(qū)開展垃圾分類，是日常性工作，必須要有長期有效的組織機(jī)制保障。為此，腰涇村專門成立了垃圾分類工作小組，下設(shè)指導(dǎo)員、志愿者與保潔員三支隊(duì)伍。指導(dǎo)員隊(duì)伍的構(gòu)成人員主要是村委會成員，志愿者隊(duì)伍由村內(nèi)的退休干部、教師自薦而來，保潔人員則是原隸屬環(huán)衛(wèi)公司的工作人員。對這三支隊(duì)伍，村委會安排優(yōu)先進(jìn)行垃圾分類知識的培訓(xùn)，使其掌握垃圾分類基本方法，再以之為基點(diǎn)，在全村逐步推廣垃圾分類工作。

圖2 泖港鎮(zhèn)生活垃圾分類社區(qū)指導(dǎo)站之一

有了上述工作的基礎(chǔ)，陸肖琴與垃圾分類工作小組的成員，開始在村中開展實(shí)實(shí)在在的垃圾分類推廣工作。腰涇村垃圾分類工作的開展，充分利用了鄉(xiāng)村熟人社會的特質(zhì)，著重前期上門宣傳、中期督導(dǎo)、后期反饋指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。

在垃圾分類正式實(shí)施之前，腰涇村的每個(gè)垃圾分類志愿者被平均分配了一定戶數(shù)的任務(wù)，志愿者一對一地上門宣傳，手把手地教會村民垃圾分類方法，增強(qiáng)居民的垃圾分類意識。

在正式開始分類的第一個(gè)月，志愿者、指導(dǎo)員每天協(xié)同保潔人員，挨家挨戶對住戶家門口的垃圾桶進(jìn)行分類回收，保潔人員對垃圾進(jìn)行二次分揀。與此同時(shí)，志愿者對分類不合格的住戶當(dāng)場進(jìn)門指導(dǎo)，對積極配合工作的住戶則給予鼓勵、稱贊和夸獎。為了更好地建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，志愿者還要根據(jù)住戶的垃圾分類情況填寫《戶分類實(shí)況表》，詳細(xì)記錄每戶垃圾分類的情況，事后依據(jù)《實(shí)況表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按需要進(jìn)行有針對性的入戶再宣傳。

除了上述這些一對一的宣傳指導(dǎo)，腰涇村還充分利用了村內(nèi)的電子顯示屏、宣傳欄、橫幅、腰涇小報(bào)等形式，積極宣傳垃圾分類的知識和意義，并開展了一系列年度垃圾分類先進(jìn)家庭評選、大型知識培訓(xùn)等活動。如今，垃圾分類投放已成了腰涇村百姓的日常生活習(xí)慣，即便是麥秋等繁忙時(shí)節(jié)，腰涇村的街道依然整潔利落，每家每戶排列的分類垃圾桶，站成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

圖3 腰涇村生活垃圾分類投放站

南樂小區(qū)試點(diǎn)

南樂小區(qū)是泖港居委的一片老居民區(qū)，現(xiàn)有住房6棟、居民84戶。經(jīng)過前期的調(diào)查考證與多方探討，陸肖琴于2014年2月確立了南樂小區(qū)垃圾分類的運(yùn)行方案——定點(diǎn)定時(shí)分類投放垃圾。

定點(diǎn)定時(shí)分類投放垃圾這一方式，在臺灣地區(qū)、日本等地早有實(shí)施，而且效果顯著。臺北市自1996年起就開始推行“垃圾不落地”政策，市政府將原先固定放置在街道邊的垃圾桶全部撤掉，改由垃圾車定時(shí)定點(diǎn)到居住區(qū)回收。居民上街一般都自帶垃圾袋，將垃圾帶回家里，等垃圾車到了才可以丟，或親自到垃圾分類點(diǎn)投放。

陸肖琴受此啟發(fā)，決定在小區(qū)開展這一形式的垃圾處理工作。與腰涇村獨(dú)門獨(dú)院的分散型居住形式不同，南樂小區(qū)屬于多層密集型居住區(qū)，單純套用腰涇村由保潔上門回收垃圾的工作方式，難以奏效;相反，如果仿照臺北，把小區(qū)樓棟前的垃圾桶統(tǒng)一撤掉，讓小區(qū)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到定點(diǎn)的分類回收垃圾桶中投放垃圾，將能極大地加強(qiáng)對居民垃圾分類行為的督導(dǎo)效果。

由此，經(jīng)過陸肖琴、泖港鎮(zhèn)社區(qū)中心、居委會、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司等開展垃圾分類工作涉及的各方多次商議，南樂小區(qū)定點(diǎn)定時(shí)投放垃圾的模式最終確立下來：小區(qū)內(nèi)樓棟前常設(shè)垃圾桶被撤除，只在早、晚固定的兩個(gè)時(shí)間段在小區(qū)2個(gè)入口處定點(diǎn)放置4分類回收桶，其余時(shí)間小區(qū)內(nèi)無垃圾桶存在。小區(qū)居民每天除了在固定的時(shí)間段(早6點(diǎn)半-8點(diǎn)，晚5點(diǎn)半-6點(diǎn)半)內(nèi)，可在志愿者和保潔人員的指導(dǎo)下到定點(diǎn)的垃圾桶分類投放垃圾，其余時(shí)間都將垃圾積攢在家，不可隨地投放、堆置。垃圾分類的志愿者、保潔員負(fù)責(zé)在每天固定投放垃圾的時(shí)間段內(nèi)，到垃圾定點(diǎn)投放處值班，保潔人員進(jìn)行垃圾的輔助分揀，志愿者則依據(jù)分類情況給予鼓勵或現(xiàn)場指導(dǎo)，并記錄《戶分類實(shí)況表》，記錄的結(jié)果一方面用在小區(qū)的宣傳欄中公示，以增強(qiáng)居民進(jìn)行垃圾分類投放的意識，另一方面也供給后期分析，進(jìn)行進(jìn)一步督導(dǎo)反饋。

除此之外，保潔人員還要負(fù)責(zé)日常巡視小區(qū)，及時(shí)把公共部位的垃圾包清除，保持小區(qū)的整體美化。

圖4 南樂小區(qū)住戶門口的分類垃圾箱

相較腰涇村上門回收垃圾的模式，南樂小區(qū)垃圾分類工作的實(shí)施，由于涉及對居民投放垃圾時(shí)間、地點(diǎn)的限制，推進(jìn)起來難度相對較大。因此，陸肖琴、居委會和志愿者團(tuán)隊(duì)、物業(yè)保潔團(tuán)隊(duì)做了更多工作。

南樂小區(qū)垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作的開展，經(jīng)過了“撤垃圾桶--定點(diǎn)投放--入戶回訪”三個(gè)程序。2014年2月，垃圾分類志愿者圍繞“撤桶后定點(diǎn)投放垃圾”這一主題首次進(jìn)行入戶宣傳，向居民介紹撤桶與垃圾分類的意義，以獲得住戶自愿的認(rèn)同與配合。

根據(jù)居民反饋結(jié)果，南樂小區(qū)于3月1日正式撤桶。3月中旬，志愿者團(tuán)隊(duì)第二次入戶宣傳，圍繞“小區(qū)實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)投放垃圾”主題，開展民意調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，4月1日起，南樂小區(qū)正式實(shí)施定點(diǎn)定時(shí)分類投放垃圾的模式。4月25日，志愿者團(tuán)隊(duì)依據(jù)4月的監(jiān)督狀況(以《戶分類實(shí)況表》為主，以居民反饋為輔)再一次入戶開展回訪工作，對分類成效較差的用戶進(jìn)行針對性宣傳，并吸收住戶的反饋意見，提升工作的質(zhì)量與效率。

圖5 南樂小區(qū)的垃圾分類宣傳欄

自開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾的模式后，南樂小區(qū)的垃圾分類治理收到了良好成效，小區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。不久前，這個(gè)小區(qū)還獲評上海“市級文明小區(qū)”。不止于此，泖港鎮(zhèn)政府、泖港居委會還特別注重對垃圾分類回收工作的進(jìn)一步深化，在經(jīng)過一系列的前期入戶摸底、宣傳、調(diào)研等工作后，2014年底，響應(yīng)上海市號召，南樂小區(qū)開始推行“綠色賬戶”，進(jìn)一步提升了居民垃圾分類回收的主動性與自覺性。如今的南樂小區(qū)道路整潔清凈，市民都已經(jīng)形成了垃圾分類、定點(diǎn)投放的習(xí)慣，隨手亂扔垃圾基本成了歷史。

圖6 南樂小區(qū)“綠色賬戶”實(shí)施布告

泖港鎮(zhèn)模式的現(xiàn)狀與前景

時(shí)至今日，腰涇村、南樂小區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)的垃圾分類工作勢頭依然良好，通過多方努力，居民基本養(yǎng)成了垃圾分類的生活習(xí)慣。當(dāng)下普遍的垃圾集中二次分揀，被居民自主分類、保潔輔助分揀所取代。

腰涇村和南樂小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在鎮(zhèn)級層面逐步擴(kuò)展，據(jù)吳主任介紹，當(dāng)下，泖港鎮(zhèn)居住區(qū)的垃圾分類回收工作已經(jīng)在16個(gè)村委、2個(gè)居委中全面鋪開，取得了良好的成效：在2015年松江區(qū)示范小區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)名錄中，泖港鎮(zhèn)入選了9個(gè)居住區(qū)，其中曹家浜村、南三村、建設(shè)苑等都接受過陸肖琴的親自指導(dǎo)，復(fù)制了腰涇村、南樂小區(qū)的垃圾分類模式。“通過一個(gè)居民區(qū)的精細(xì)化治理范本的建立，使垃圾分類治理模式的優(yōu)勢得以彰顯，由此推進(jìn)該模式的逐漸擴(kuò)展，甚至最終能夠成為鎮(zhèn)級甚至區(qū)級層面的政策，這種由下而上的治理改革往往要比自上而下的強(qiáng)壓更有成效，也更能做到因地制宜。”陸肖琴在總結(jié)自己開展村鎮(zhèn)垃圾治理的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到。

“村鎮(zhèn)垃圾分類治理是一個(gè)長期工程，最重要的還是基層建設(shè)與宣傳指導(dǎo)，急功近利的話只能是背道而馳。”吳主任也頗有感觸地說。

的確，在泖港鎮(zhèn)的街道上，隨處可見垃圾分類回收宣傳標(biāo)語。“我們把居住區(qū)所有的垃圾箱房都徹底翻新了一遍，就是為了提升居民分類回收垃圾、保護(hù)環(huán)境的自主意識。”

圖7 泖港鎮(zhèn)生活垃圾分類投放站之一

如今泖港鎮(zhèn)已斬獲了“全國文明鎮(zhèn)”、“國家生態(tài)鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“國際健康鎮(zhèn)”四項(xiàng)殊榮，垃圾分類治理也成了該鎮(zhèn)整體發(fā)展不可或缺的一部分。被問及泖港鎮(zhèn)模式日后的發(fā)展前景時(shí)，陸肖琴表示，自己不會再插手腰涇村、南樂小區(qū)等居民區(qū)的垃圾治理工作：“我的任務(wù)是，輔助泖港鎮(zhèn)建立起一條暢通的生活垃圾分類回收鏈條，并在住宅區(qū)創(chuàng)立起前端垃圾分類工作的模式，這種模式依靠的是在地人力資源的自治、政府和環(huán)衛(wèi)公司的三方配合，我只是高效開展這項(xiàng)工作的建議、引導(dǎo)者，當(dāng)模式真正建立起來之后，我就應(yīng)當(dāng)退出了。”

待泖港鎮(zhèn)全鏈條閉合完整并得以完善后，與業(yè)內(nèi)各板塊專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，以更全面、更專業(yè)的服務(wù)能力去拓展、推廣泖港鎮(zhèn)模式，將是陸肖琴接下來的工作重點(diǎn)。吳主任則強(qiáng)調(diào)，垃圾分類的開展工作困難重重，工作不能懈怠。“所謂‘打江山容易，坐江山難’，泖港鎮(zhèn)開創(chuàng)了上海市村鎮(zhèn)垃圾治理的新模式，但在最初的新鮮浪潮過后，如何將這種模式保持、深化下去，將是日后工作的最大挑戰(zhàn)。”