電力市場化是電力工業(yè)改革的必然結果，自上世紀70年代開始，世界各國相繼對電力行業(yè)進行了改革，以英國，澳大利亞、美國以及歐洲等為首的西方國家率先建立起不同規(guī)模的電力市場。隨著電力市場化改革的深入，傳統(tǒng)體制下由政府壟斷管理的電價管理機制將發(fā)生根本性轉變，電價將由競爭市場決定，各級電價(發(fā)電側上網(wǎng)電價、批發(fā)電價和零售側電價)逐步放開，同時也將意味著市場電價波動的不可避免。加之電力供需的實時平衡性要求以及電力供應不能規(guī)模存儲這一特點，使得電力價格波動更加劇烈，從而使電力市場參與者都面臨著巨大的價格風險。

中國電力行業(yè)在《電力法》和配套法規(guī)的規(guī)制下，電力工業(yè)在尊重客觀規(guī)律的前提下，較好地推進了市場化改革。具體表現(xiàn)為：一是，一次能源市場化;二是，《電力法》第三條確立的電源投資市場化，即以法定的形式開放電源投資;三是，電力建設市場化，電力建設從設計、監(jiān)理、施工和設備都是按市場機制和招投標法進行配置。

電力市場基本概念解析

(一)市場范圍。市場建設的主要目標之一是最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，電力市場也不例外。一般情況下，市場范圍越大，參與主體越多，競爭會更充分。考慮到電網(wǎng)穩(wěn)定性、輸送能力限制等因素，為實現(xiàn)最大程度競爭，現(xiàn)階段應推進區(qū)域市場建設，隨著電網(wǎng)建設、運行水平不斷提高，未來還可以建設全國市場，省級市場也應該向區(qū)域市場過渡。原因在于三方面：一是可以減少地方政府的牽制與主導，避免地方保護主義破壞市場主體之間的公平競爭;二是可以打破省間壁壘，有利于清潔能源消納和資源優(yōu)化配置;三是可以破除省級市場的天然封閉性，有利于電源統(tǒng)一規(guī)劃與電網(wǎng)優(yōu)化運行，提高電力系統(tǒng)運行效率。

(二)市場結構。從世界主要國家或地區(qū)的電力市場結構看，一個完備的市場體系中，應包含現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、金融與期貨市場、容量市場等，同一類型的市場在不同國家或地區(qū)的稱謂或有所差異。英國電力市場由遠期期貨市場、短期雙邊市場、結算平衡機制構成;北歐的電力批發(fā)市場由柜臺交易市場、雙邊市場、實時市場，以及電交所子公司或關聯(lián)公司運營的日前市場、平衡市場與金融市場構成;美國PJM電力市場分為日前市場、實時市場、期貨市場、調頻市場、容量市場與金融輸電權市場;德州電力市場包含雙邊交易市場、輔助服務市場、機組組合服務市場和實時能量市場;澳大利亞電力市場主要由現(xiàn)貨市場、期貨市場與合同市場構成，調頻輔助服務在現(xiàn)貨市場中參與競爭。我國電力市場建設，從近期來看，應建立現(xiàn)貨市場(包含中長期協(xié)議)、輔助服務市場，隨著市場化程度越來越高，遠期可穩(wěn)步推進電力金融與期貨市場、容量市場等，不斷提高資源優(yōu)化程度。

(三)市場主體。一個完整的電力市場中，應包括發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、交易機構和監(jiān)管機構等市場主體。其中，發(fā)電企業(yè)為市場提供的交易品是電能和輔助服務;售電企業(yè)主要從事電能批發(fā)和零售;電力用戶從市場批發(fā)購電、向售電企業(yè)購電以及與發(fā)電企業(yè)直接簽訂協(xié)議購電;交易機構負責組織電力市場交易、結算，根據(jù)發(fā)、售電主體的交易合同向調度下達調度指令等;輸配電企業(yè)為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供無差異的電網(wǎng)接入、電力輸送以及配電服務;監(jiān)管機構負責制定市場交易和監(jiān)督規(guī)則，并按照這些規(guī)則監(jiān)督市場規(guī)范有序運行，確保各方公平競爭。

能源互聯(lián)網(wǎng)助推電力市場化進程

我國的電力體制改革和電力行業(yè)市場化的最終目標都應該定位于：在安全、經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的前提下，以節(jié)能環(huán)保為基本原則，提高整個電力行業(yè)的能源利用效率。能源互聯(lián)網(wǎng)的建設不僅是能源行業(yè)技術革新的過程，也是互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)逐步融合的過程，同時還是以互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)模式重構傳統(tǒng)能源行業(yè)供需模式的過程。因此，我國能源互聯(lián)網(wǎng)的構建一定要能夠解決當前我國能源結構不合理，以及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間不協(xié)調的問題。通過能源互聯(lián)網(wǎng)打造新型的能源電力供需體系，提高可再生能源利用比例以及綜合能源利用效率。由此可見，構建能源互聯(lián)網(wǎng)與我國的能源電力市場化改革核心目標是一致的。

開放是市場化的前提，信息流的自由流動是市場能夠完善發(fā)展的基本保證，尤其對于電力行業(yè)。一方面，電力作為特殊商品，其運輸調配需要依托特殊的物理通道，不便于大規(guī)模儲存的特性使得其生產(chǎn)消費需要實時平衡;另一方面，電能具有十分明顯的社會屬性，關系到我國能源安全、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展。電力市場化既要依托靈活可靠的電力輸配網(wǎng)絡，更需要電力市場中供需信息的實時交互流動。

能源互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠與電力市場更好地對接，促進電力市場的發(fā)展和完善，主要是因為能源互聯(lián)網(wǎng)提供了一個信息流和能量流自由流動的開放平臺。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的垂直剛性結構被扁平化能源互聯(lián)的新型能源供需結構所取代，而對等互聯(lián)使得電力市場參與主體得到極大的豐富。一方面，系統(tǒng)將擁有更多的資源協(xié)調系統(tǒng)整體的優(yōu)化運行;另一方面，參與主體的普遍化使得電力市場的交易范圍得到擴展，新的交易品種和商業(yè)模式將會引導電力市場健康有序發(fā)展。此外，能源互聯(lián)網(wǎng)所具備的先進的電力電子技術、自動控制技術、輸電技術以及能量管理系統(tǒng)，使得電力網(wǎng)絡能夠更好地滿足電力市場交易的要求，同時能夠保證整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行。

綜上所述，能源互聯(lián)網(wǎng)不僅是推動能源革命的關鍵，同時也能夠規(guī)范電力市場化進程。

建立售電側市場要解決的關鍵問題

在能源互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國建立售電側市場要解決哪些關鍵問題?售電機構又是如何盈利的呢?

我國售電側改革目標是要實現(xiàn)一個競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革，提高電網(wǎng)運營效率和供電服務水平，應考慮逐步放開售電側市場，在不同的發(fā)展階段采用相適應的操作思路。通過售電側市場的逐步放開，構建多個售電主體，放開用戶選擇權，形成“多買方—多賣方”的市場格局，構筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結構，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，進而提高效率和服務質量，最終實現(xiàn)增加全社會福利的目標。

未來，在后續(xù)市場設計過程中還需研究和解決以下幾個具體問題：

第一，研究如何將需求側響應資源引入到售電側市場。使終端用戶真正有能力、有可能、有動力選擇供電商，充分利用不斷進步的智能電網(wǎng)技術，為用戶提供更為個性化的用電方式。

第二，研究如何讓新售電機構有激勵并且有義務為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費比例，并且優(yōu)化整個電力系統(tǒng)用電負荷曲線。未來新的售電機構不能通過采用“增供促銷”的手段來盈利，而應該通過競爭出售用電(節(jié)電)服務，也就是為用戶提供一種稱之為“綜合能源服務解決方案”的盈利模式來盈利。政府對于售電機構的監(jiān)管與考核應該是用戶的用電效率、用戶單位的用電效益等指標，而不是用電量。對于提高用電效率的售電機構要給予獎勵，反之則要懲罰。如果通過售電側放開，引入競爭機制能夠促進用戶節(jié)電、提高用電效率、節(jié)能減排，比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率，那么電改才算成功了。

第三，提出售電側放開的各階段目標和措施，明確售電機構的盈利機理和模式，同時要保證普遍服務，并且普遍服務能最低限度影響售電側市場的經(jīng)濟效率。同時，要有嚴格的監(jiān)督保障機構來保證這套機制的執(zhí)行，關鍵是使得用戶的正當權益得到保障。要充分保護用戶的選擇權、知情權、市場定價的參與權等基本權利，也要保障新成立的售電公司的正當權益。

第四，研究如何保證電力市場公平競爭、提高市場效率。電力的稀缺性、安全性、短期價格無彈性、普遍服務要求、對于環(huán)境的影響、投資的專一性等，將使得建立一個公平充分競爭、消費者利益有保證的市場比較困難。因此未來如何在市場中規(guī)避市場力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場競爭效率等，是亟需研究解決的問題。

如果上述問題不能獲得有效解決，那么電改結果就會是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開將遲遲實現(xiàn)不了。也就是說，13年前廠網(wǎng)分開一夜之間實現(xiàn)，競價上網(wǎng)等了13年還沒有到來的情況將再次重演。

配售電改革的基本內容

(一)交易機制。應從兩方面推進改革：一是向發(fā)電企業(yè)和社會資本開放售電業(yè)務，由原有的電網(wǎng)單獨銷售改為多元化銷售主體，擴大用戶的選擇權;二是應放開公益性和調節(jié)性以外的電價，工商業(yè)用電由銷售主體和用戶直接談判商定，政府只監(jiān)管交易的合法、合規(guī)性，價格由市場主導。

(二)售電主體準入。為確保交易安全和市場秩序平穩(wěn)，應建立售電主體準入機制。通過發(fā)放許可證的方式確定售電主體的資金規(guī)模、信用等級、可開展的業(yè)務類型等條件。同時，政府也可通過許可條件對售電主體進行監(jiān)管，保證售電交易公平競爭。

(三)配電業(yè)務放開?，F(xiàn)階段可以通過成立混合所有制企業(yè)的形式，對發(fā)電企業(yè)和社會資本放開增量配電業(yè)務，未來應該進一步放開。隨著配電業(yè)務逐步放開，管理制度和經(jīng)驗成熟后，國外發(fā)電企業(yè)也可作為市場主體參與配電業(yè)務投資，進而參與配電業(yè)務，實現(xiàn)更大范圍內的競爭。

售電機構如何開展售電業(yè)務

售電側放開對于很多想要“嘗鮮”售電業(yè)務的企業(yè)而言，在能源互聯(lián)網(wǎng)背景下開展售電業(yè)務，機遇與挑戰(zhàn)并存。要在售電側改革中搶占先機，首先做到以下幾點：

轉變觀念。在過去電力工業(yè)的發(fā)展過程中，競爭的主題是圈河流、圈煤礦，也就是搶發(fā)電資源。售電側放開后，現(xiàn)在要圈用戶，也就是盡可能地占據(jù)更多的市場份額，這意味著售電機構要轉變傳統(tǒng)觀念，在采取什么樣的策略爭取用戶方面多花心思，要有競爭行為，為用戶提供更為優(yōu)質的服務。

為用戶提供能效提升服務。在未來售電側改革的實施細則中，肯定會對這方面的內容進行規(guī)定，即售電機構要提供節(jié)能減排、提升效率、優(yōu)化負荷曲線等服務。政府主要通過兩個指標對其進行考核，即供電可靠性和用戶用電效率。例如，如果今年的單位產(chǎn)品用電量同比上升，那就說明供電方案有問題;反之，若單位產(chǎn)品用電量同比下降，則說明用電效率提升，此時，用戶會得到好處，從而有利于售電機構籠絡用戶，這是一種良性循環(huán)。

為用戶提供綜合能源解決方案。售電機構從事售電業(yè)務，不應當僅僅是“賣電”這么簡單，而是應當在幫助用戶提高能效的同時，為用戶提供綜合能源解決方案。售電機構可以為用戶提供各種“能源組合套餐”，同時通過多種智能化的信息通信技術和自動控制技術，為用戶提供消費選擇權。舉例來說，為用戶供熱就有多種選擇方案，電便宜的時候用電，氣便宜的時候用氣。這樣售電機構就發(fā)展成為綜合能源服務商的角色，對應的也有綜合能源供應商，負責為能源服務商提供各種能源資源。對于那些資產(chǎn)實力強、本身業(yè)務面就非常廣的企業(yè)來說，可以考慮身兼能源供應商和能源服務商的雙重角色。

實現(xiàn)技術與管理的雙重突破。售電企業(yè)要想擴大市場份額、盡可能多地爭取用戶，必須積極參與到能源互聯(lián)網(wǎng)的建設中。售電企業(yè)主要從以下三個方面取得突破：首先，設計廣域能源信息系統(tǒng)，構建用戶到售電機構、能源服務商的信息橋梁。通過該系統(tǒng)，充分了解和深入研究用戶的用電習慣以及使用其他用能的習慣等。通過即時數(shù)據(jù)反饋信息，優(yōu)化自身的功能服務、能效提升服務。其次，理清綜合能源解決方案的思路與脈絡。要給用戶提供好的綜合能源解決方案，綜合分析一定區(qū)域范圍內用戶的能源使用情況與供應情況，包括用戶分類、用能種類、用能價格;認清該區(qū)域范圍內能源供應渠道規(guī)劃情況，包括電網(wǎng)規(guī)劃、發(fā)電項目、供熱項目、油氣資源規(guī)劃等。綜合上述情況為用戶設計綜合能源解決方案、構建信息交流網(wǎng)絡，設計能源服務公司組織結構、多能源服務供應模式等。最后，設計能源供應商綜合運營模式。對于具備一定產(chǎn)業(yè)水準的企業(yè)來講，不僅能作為用戶的能源服務商，還能作為用戶的能源供應商。這樣的售電企業(yè)能夠在綜合分析一個區(qū)域內各類能源供應商的發(fā)展現(xiàn)狀、主要供能方式和其他能源服務現(xiàn)狀的基礎上，設計多類型能源跨界運營模式和多能源綜合供應模式，為能源供應商從單一能源供應向綜合能源供應提供決策支撐和數(shù)據(jù)支持。

除上述四個方面之外，售電機構還要滿足一些基本條件，如注冊資本金、滿足營業(yè)執(zhí)照要求等，有與售電業(yè)務相配合的人員、組織結構等，這方面可以借鑒其他競爭性行業(yè)的相關組織機構。同時，售電機構還要引進先進的用戶計量技術、用戶通信技術等。新售電機構對抄表計量、電費核算、電費收繳以及對于用戶安全用電的運行維護等業(yè)務并不熟悉，而電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年的積累，擁有大批的市場營銷以及生產(chǎn)運維的專業(yè)人才，因此建議當前階段售電機構應委托電網(wǎng)公司進行相關用戶報裝、計量結算、配網(wǎng)檢修運維等業(yè)務。(根據(jù)《中國電力企業(yè)管理》文章整理)

《電力法》修改正逢其時 電力市場化是改革重心

在改革中我們不應簡單地把電力市場化作為改革的目標，只能為手段，電力市場化改革只能因地適宜、實事求是，以電力作為公共性基礎行業(yè)的特征和提供安全、優(yōu)質、經(jīng)濟的電能產(chǎn)品為目標。

據(jù)4月25日新華社報道，第十二屆全國人大常委會第十四次會議決定對《中華人民共和國電力法》(下稱《電力法》)做出修改:刪去第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。決定自公布之日起施行。

業(yè)內普遍認為，本次對《電力法》的修改僅僅開了個頭。從對電力行業(yè)的影響來看，此次修改使售電主體入市門檻降低，為進一步推進售電側改革打下法理基礎，與此同時，《電力法》后續(xù)修法仍有很大空間。詳情點擊

【分析】電價市場化再跨步

新電改的配套文件陸續(xù)出爐。2015年5月9日，記者發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》(下簡稱《通知》)，明確4月20日起跨省區(qū)送電實行市場化交易，鼓勵雙方簽訂中長期送電合同。同時，對輸電工程進行成本監(jiān)審，重新核定輸電價格。詳情點擊

電力系統(tǒng)結構性轉變將重塑全球電力市場

19世紀電力的發(fā)明和應用掀起了第二次工業(yè)化高潮，到20世紀出現(xiàn)了由發(fā)電、輸電、變電、配電和用電等環(huán)節(jié)組成的大規(guī)模電力系統(tǒng)，而隨著電力需求、發(fā)電成本和電力系統(tǒng)的結構性轉變，未來全球電力市場將被重塑。電力市場將會出現(xiàn)五個重大轉變。