在歷經(jīng)了7省市的碳交易試點后，全國性的碳交易市場將呼之欲出。

在“2015(第六屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個行業(yè)。爭取在2016年或2017年實現(xiàn)覆蓋全國31個省市自治區(qū)的碳排放交易體系。

蔣兆理稱，中國將成為全球第一大碳市場，碳市場交易量可能涉及20億至30億噸。如果考慮期貨，交易金額可達400億元至1200億元。

國家發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，要推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。美國環(huán)保協(xié)會認為，中國碳交易市場將超過歐盟兩倍。

最快2017年實施

蔣兆理表示，在階段性部署方面，2014年至2015年為準備階段。2016年至2017年確保各個環(huán)節(jié)的落實到位，初始分配，啟動運行。2017年至2020年，全面實施碳排放權(quán)交易體系，在范圍上基本覆蓋全國。

“2020年以后將是完善和拓展階段，將擴大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。”蔣兆理說。

此前，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策和履約處副處長王庶也曾對外透露，“希望能夠在2016年底或2017年初，啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場。”

據(jù)悉，自2013年6月以來，中國相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶建立了7個碳交易市場。隨著碳交易試點的順利推進，加快建立全國碳排放交易市場也更為緊迫。2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》，明確提出將繼續(xù)深化碳排放交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。

截至2015年5月25日，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個試點省市碳市場累計成交量超過2000萬噸二氧化碳，累計成交金額約7.1億元人民幣。

從2011年11月起，國家發(fā)改委即在北京市、天津市、上海市等7個省市正式啟動碳排放權(quán)交易試點。隨著7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。2014年7月，5個先期啟動交易的試點省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業(yè)都能足額清繳配額，碳排放權(quán)交易試點市場運行總體平穩(wěn)。

在碳排放交易市場建立上，國家政策一直在不斷加碼。

2014年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的通知》，明確提出建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的總體部署和要求。同時，組織專家結(jié)合“十三五”碳排放強度目標下降分解，對我國開展碳排放權(quán)交易的覆蓋范圍、國家和地方總量設(shè)定以及配額分配等問題開展研究。

2015年1月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展下一階段省級溫室氣體清單編制工作的通知》、《關(guān)于請報送重點企(事)業(yè)單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》，大力推進各省、自治區(qū)、直轄市開展重點企(事)業(yè)單位碳排放報告工作。

今年3月，國家發(fā)改委氣候司組織專家對全國各地2005年和2010年溫室氣體清單進行了聯(lián)審，同時部署地方啟動編制2012年和2014年溫室氣體清單，建立長效工作機制，提供保障措施，將清單編制工作常態(tài)化，為實施總量控制制度和分解落實機制奠定基礎(chǔ)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，本月末，中國將宣布41萬億的減排計劃，2015年將是低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，2020年以后將發(fā)生實時性變化。

重點行業(yè)需要“緊咬牙關(guān)”

看起來只是個數(shù)字的交易，實際上卻在某種程度上決定著企業(yè)的生死。

據(jù)了解，全國碳排放交易市場的首批行業(yè)將由電力、冶金、有色、建材、化工等5個傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)構(gòu)成，年二氧化碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)將納入交易市場。

以湖北省為例，根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)交易與管理暫行辦法》，湖北省納入交易的企業(yè)主體是本省行政區(qū)域內(nèi)綜合能源消費量6萬噸標煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)，共計138家，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)，納入行業(yè)排放占全省碳排放35%。

而成為控排企業(yè)，意味著生產(chǎn)經(jīng)營的成本增加，調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“看不見的手”，除了產(chǎn)品、原料、資金、勞動力的市場價格之外，又多了碳市場價格。

減排做不好，企業(yè)將面臨考驗。李新創(chuàng)認為，節(jié)能求效益，環(huán)保求生存。

在鋼鐵行業(yè)，李新創(chuàng)表示，從能效指標上看，中國企業(yè)的能效比國際平均水平要低10至20個百分點。而在中國的鋼鐵行業(yè)中，落后企業(yè)的排量比先進企業(yè)的排放要多出10倍，二者的單位環(huán)保成本也要相差100元。

不容忽視的是，盡管鋼鐵行業(yè)的環(huán)保水平不斷上升，但二氧化硫、煙粉塵等污染物的排放總量在全國工業(yè)行業(yè)中所占比例卻呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，分別從2005年7.2%和11.6%，擴大至2013年的13.9%和18.9%，對環(huán)境帶來的負效應(yīng)加大。

更讓人“揪心”的是，國家發(fā)改委氣候司副司長李高近日表示，“十三五”還要繼續(xù)設(shè)立強有力的碳排放控制目標，力爭實現(xiàn)到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，二氧化碳排放的強度下降40%到45%的上限目標。