所謂PPP模式，即公私合營，它是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的一種合作融資模式。國家推行PPP模式，希望通過引入社會(huì)資本完善城市功能，以緩解地方財(cái)政、解壓政府債務(wù)，同時(shí)激活民間資本、提高項(xiàng)目效率、降低綜合成本。

根據(jù)媒體報(bào)道，民生證券研究院日前發(fā)布了一份研究報(bào)告，在34個(gè)省市區(qū)政府推廣的總額約1.6萬億的PPP項(xiàng)目中，真正簽約的僅2100億，不足兩成。為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府認(rèn)為設(shè)置社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，個(gè)別城市甚至直接拒絕PPP模式。

國家政策一直在大力推動(dòng)的PPP，各地方政府積極性并沒那么高，一向?qū)艺邉?dòng)向非常敏感，善于捕捉機(jī)會(huì)的社會(huì)資本對(duì)這么大的蛋糕似乎也有點(diǎn)“止步不前”。那么造成PPP推進(jìn)受阻的原因是什么呢?

陷阱，還是機(jī)會(huì)?睿信咨詢PPP研究院認(rèn)為，PPP項(xiàng)目具有周期長、難度大、各方關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，不是所有的社會(huì)資本都能參與的領(lǐng)域。如果貿(mào)然行動(dòng)，那有可能就是陷阱，會(huì)帶來長時(shí)間的“消化不良”。

首先，中央政府層面PPP模式相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見正在逐步出臺(tái)，但是在落地實(shí)施的細(xì)則方面，還有待進(jìn)一步全面系統(tǒng)的明確。項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、中期落地和后期運(yùn)營都是一個(gè)相對(duì)較長的過程，這些都是制約PPP項(xiàng)目推進(jìn)的重要因素。

其次，PPP模式是新的項(xiàng)目融資方式和運(yùn)營管理模式，仍處在探索階段，國內(nèi)暫時(shí)也缺乏標(biāo)桿項(xiàng)目、無法在全國進(jìn)行借鑒和參照。這樣一種創(chuàng)新型的模式，雖然國際上英美等西方國家在PPP項(xiàng)目方面具有較多的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，但由于其政府運(yùn)作模式、法律體系等與中國不同，其經(jīng)驗(yàn)也難以在中國照搬照抄。

最后，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營和管理、項(xiàng)目盈利模式、合作機(jī)制等內(nèi)容的設(shè)計(jì)牽涉諸多利益方。對(duì)于社會(huì)資本方的選擇和合作機(jī)制，各利益主體有不同的考量和預(yù)期。目前各級(jí)地方政府推出的PPP項(xiàng)目，很多都是通過單純市場(chǎng)化盈利可能性較小的項(xiàng)目，很難通過簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營模式吸引到合適的社會(huì)資本方。

雙方的博弈

就在社會(huì)資本猶豫不決的時(shí)候，也有收到冒險(xiǎn)的先行者。日前，山東省濟(jì)南市政府與復(fù)星集團(tuán)旗下的PPP項(xiàng)目基金管理公司——星景資本簽約，星景資本因此獲得高達(dá)200億元的濟(jì)南財(cái)金投資發(fā)展基金合作協(xié)議。此前一兩個(gè)月星景資本剛簽約60億元沈陽PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金合作項(xiàng)目。

一旦先期運(yùn)行的PPP項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，甚至未來成為行業(yè)的標(biāo)桿項(xiàng)目，它對(duì)于該社會(huì)資本在全國PPP領(lǐng)域的地位將起到突破性作用。

睿信咨詢PPP研究院認(rèn)為，作為中央政府高度重視的工作，PPP項(xiàng)目的相關(guān)管理體系、機(jī)制流程的建立和完善都將會(huì)進(jìn)一步加速。在項(xiàng)目選擇方面，政府應(yīng)著重考慮更具盈利空間的項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式的嘗試;并在項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面做更多的探索和創(chuàng)新，保障PPP項(xiàng)目在市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制下合理的盈利水平。

同時(shí)，對(duì)于PPP項(xiàng)目的各方利益主體，在資質(zhì)審核、合作機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等方面，政府應(yīng)給予更多的政策空間和運(yùn)作空間。另外，應(yīng)高度重視管理咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的引入，使之在方案設(shè)計(jì)、協(xié)議制定、運(yùn)營管理等方面發(fā)揮專業(yè)價(jià)值，保障PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。

事實(shí)上，6月24日財(cái)政部剛剛發(fā)布關(guān)于印發(fā)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，明確專項(xiàng)資金主要用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè);海綿城市建設(shè)試點(diǎn);地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)等。辦法稱，專項(xiàng)資金采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以支持。對(duì)按規(guī)定采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目予以傾斜支持。

“PPP將成為未來幾年市場(chǎng)的新亮點(diǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模放量、模式成熟，我們相信今年年內(nèi)會(huì)有一批項(xiàng)目能夠落地和實(shí)施。”睿信咨詢董事長叢寰宦說。