在上半年的最后一天，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件”(INDC)，正式提出了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和計(jì)劃。至此，中國(guó)、美國(guó)、歐盟三個(gè)全球最主要的溫室氣體排放方均已提交承諾，這使得全球?qū)τ谠谀甑装屠铓夂虼髸?huì)上締結(jié)一份新減排公約抱有越來(lái)越大的信心。

在專(zhuān)家看來(lái)，這份極具力度的承諾將產(chǎn)生全球影響，涉及數(shù)十萬(wàn)億元的低碳產(chǎn)業(yè)投資?？梢哉f(shuō)，一個(gè)史上罕見(jiàn)的綠色發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)由中國(guó)繪就。

廣受關(guān)注的“突破之舉”

為促成巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國(guó)要求各國(guó)提前對(duì)2020年后的減排行動(dòng)作出主動(dòng)承諾，也就是INDC。在我國(guó)遞交的文件中，除了重申關(guān)于在2030年左右使國(guó)內(nèi)碳排放量停止增加的承諾外，還首次提出，到2030年單位GDP的碳排放量即“碳強(qiáng)度”比2005年下降60%至65%。

對(duì)此，包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、美國(guó)總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)布萊恩·迪斯在內(nèi)的國(guó)際政界人士迅速表示歡迎，環(huán)保組織也高度贊賞。在世界自然基金會(huì)(WWF)發(fā)給本報(bào)記者的聲明中，該基金會(huì)全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯認(rèn)為，中國(guó)的INDC文件超越了此前國(guó)際公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，是“政治上的突破之舉”。

值得注意的是，在中國(guó)提交的INDC文件中，不僅有目標(biāo)，也從完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建低碳能源體系、倡導(dǎo)低碳生活方式等十多個(gè)方面，將未來(lái)15年的行動(dòng)具體化，其中甚至開(kāi)宗明義地提出“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)”。WWF據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)將為低碳發(fā)展目標(biāo)賦予法律約束力，這將大力推動(dòng)其承諾的實(shí)現(xiàn)。

減排力度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家

中國(guó)此次提出的減排承諾極具含金量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球升溫不超過(guò)2℃的目標(biāo)極有價(jià)值，而且減排目標(biāo)絲毫不遜色于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至更加有力度。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴記者，中國(guó)的INDC目標(biāo)，意味著2030年時(shí)，中國(guó)非化石能源消費(fèi)量預(yù)計(jì)將比2005年增加10億噸標(biāo)煤以上，是歐盟的2.5倍，因此而減排的二氧化碳量每年接近20億噸。

在與發(fā)達(dá)國(guó)家做對(duì)比時(shí)，李俊峰從三個(gè)維度出發(fā)，點(diǎn)明了中國(guó)此次減排承諾的力度。

首先，從各國(guó)碳排放達(dá)峰時(shí)的人均GDP水平出發(fā)，歐盟是2萬(wàn)美元，美國(guó)是4萬(wàn)美元，而中國(guó)到2030年預(yù)計(jì)在1萬(wàn)美元左右;換成人均碳排放水平，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)達(dá)峰時(shí)分別是19.5噸、14.1噸和11.3噸，預(yù)計(jì)中國(guó)屆時(shí)不會(huì)超過(guò)10噸。這表明，中國(guó)比這些國(guó)家更早地為碳排放絕對(duì)值設(shè)定了限額。

從碳強(qiáng)度下降速率來(lái)比較，中國(guó)或?qū)⒊蔀橹饕獓?guó)家中下降最快的一個(gè)。李俊峰說(shuō)，中國(guó)在INDC文件中提出，到2030年使得碳強(qiáng)度比2005年降低60%到65%，這意味著這25年的年均下降率必須保持在3.6%到4.1%。而根據(jù)美國(guó)和歐盟的歷史表現(xiàn)與未來(lái)承諾，自1990年以來(lái)，他們年均降幅均為2.3%左右，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最突出的英國(guó)也僅為3%。著眼未來(lái)，歐盟、美國(guó)從2005到2030年間的年均降速約為3.2%到3.6%之間，也不及中國(guó)。

李俊峰表示，迄今為止，全球沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同時(shí)面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的，發(fā)達(dá)國(guó)家均是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成后才提出低碳經(jīng)濟(jì)概念的。因此，中國(guó)如能走出一條綠色低碳的發(fā)展道路，將為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成倒逼效應(yīng)

由于我國(guó)預(yù)計(jì)將通過(guò)各種法律途徑強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)的約束力，因此可以說(shuō)，INDC勢(shì)必將對(duì)于中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展形成越來(lái)越強(qiáng)的倒逼效應(yīng)。根據(jù)INDC所描繪的低碳藍(lán)圖，未來(lái)15年，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰的目標(biāo)，還是提高非化石能源比重，都會(huì)極大地刺激低碳相關(guān)投資，刺激綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李俊峰表示，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2030年間，我國(guó)將新增核電裝機(jī)1億千瓦、水電裝機(jī)1.5億千瓦、太陽(yáng)能裝機(jī)3億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦。屆時(shí)，年非化石能源發(fā)電量預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)億度，相當(dāng)于美國(guó)目前的總發(fā)電量。

總體上，未來(lái)15年，圍繞提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳產(chǎn)業(yè)的總投資，可能會(huì)超過(guò)40萬(wàn)億元，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模23萬(wàn)億元。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)成INDC的目標(biāo)勢(shì)必有助于減少煤炭和石油等的消費(fèi)，顯著降低各種污染物排放，為改善環(huán)境、特別是改善大氣質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

“世界資源研究所”全球氣候項(xiàng)目主任詹妮弗·摩根說(shuō)，中國(guó)作出INDC承諾的最大動(dòng)力是應(yīng)對(duì)持續(xù)的空氣污染、遏制氣候變化影響、增加可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)。他說(shuō)，中國(guó)的承諾將使自身受益，并為全球應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)行動(dòng)作出重要貢獻(xiàn)。