環(huán)保“領跑者”制度實施方案，日前由財政部等四部委印發(fā)。環(huán)保“領跑者”制度，對環(huán)境管理模式有哪些創(chuàng)新?“領跑者”對保護生態(tài)環(huán)境，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費將起什么作用?
7月2日，記者從財政部獲悉：財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部發(fā)布通知，出臺《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》。
制定環(huán)保“領跑者”指標，發(fā)布環(huán)保“領跑者”名單，并對環(huán)保“領跑者”給予適當政策激勵，目的在于引導全社會向“標桿”看齊，推動我國生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進。
每年遴選和發(fā)布一次，相關工作將委托第三方機構開展
“環(huán)保‘領跑者’，是指在同類可比范圍內(nèi)環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。也就是說，這些產(chǎn)品在環(huán)境保護和治理環(huán)境污染方面，成績和效果是最好的。”財政部有關負責人表示，實施環(huán)保“領跑者”制度，對于激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力，促進環(huán)境績效持續(xù)改善，加快生態(tài)文明制度體系建設具有重要意義。
“有這樣的正向激勵，對企業(yè)來說太及時了?？梢哉f，這個制度是環(huán)保綜合施治的一項變革性舉措。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，在霧霾等環(huán)境問題的關注度日益增高的大背景下，對約束制度的強化越來越多，比如新環(huán)保法中一系列新的剛性手段，還有淘汰落后產(chǎn)能等政策。如今，與之相對應的正向激勵制度出臺，這對企業(yè)減污提效都有很好的促進作用，而且也肯定能促進環(huán)境質(zhì)量的提升。
根據(jù)實施方案，建立環(huán)保“領跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提。環(huán)保“領跑者”遴選和發(fā)布每年一次，相關工作將委托第三方機構開展。具體的工作流程是：按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關部門將根據(jù)實際情況，研究提出環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關具體要求在公眾媒體上公開。相關企業(yè)可以在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報，通過專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領跑者”名單。
環(huán)保“領跑者”標志將委托第三方機構征集、設計，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Ｈ雵a(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領跑者”標志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環(huán)保“領跑者”標志，以及利用環(huán)保“領跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。
“領跑者”須是環(huán)境績效領先產(chǎn)品，相關指標動態(tài)更新
實施環(huán)保“領跑者”制度，產(chǎn)品范圍和標準如何確定?
與聚焦污染物治理的思路不同，領跑者制度激勵企業(yè)從源頭上削減污染物，成為環(huán)境績效的“領跑者”。方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大，減排潛力大，產(chǎn)品及環(huán)境標準完善，環(huán)境友好替代技術成熟的產(chǎn)品，然后逐步擴展到其他產(chǎn)品。具體要求包括以下幾個方面：
——產(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求》標準，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領先的產(chǎn)品。
——推行綠色供應鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。
——產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達到產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。
——生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
“大氣污染我們抓脫硫脫硝，抓機動車污染防治;水污染我們建污水處理廠，這其實都是末端治理的思路，也就是產(chǎn)生污染再治理，這在一定程度上影響了整個環(huán)境治理進程。”駱建華認為，“領跑者”制度強調(diào)源頭控制，就是生產(chǎn)中就要少排污染物。以電廠為例，按照“領跑者”的思路，企業(yè)可以選擇新技術來大幅削減污染物，比如近零排放等等，這符合科學的環(huán)境管理理念。
“環(huán)保‘領跑者’指標以及現(xiàn)有環(huán)保標準實行動態(tài)更新，也是制度的一大亮點。”駱建華說，企業(yè)經(jīng)過遴選成為“領跑者”，就會有一招鮮吃遍天的感覺，甚至不思進取。但是“領跑”應該是個動態(tài)概念，根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況更新，將環(huán)保“領跑者”指標與現(xiàn)有的環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求、清潔生產(chǎn)評價指標體系以及相關產(chǎn)品質(zhì)量標準相銜接，可以更好地帶動現(xiàn)有環(huán)保標準適時提升。
環(huán)境管理模式將向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變
“財政部將會同有關部門制定激勵政策，給予環(huán)保‘領跑者’榮譽獎勵和適當政策支持，為環(huán)保‘領跑者’創(chuàng)造更好的市場空間。”財政部有關負責人表示，建立環(huán)保“領跑者”制度，通過表彰先進、政策鼓勵的方式樹立先進典型，引導全社會向環(huán)保“領跑者”學習，有利于推動環(huán)境管理模式從“底線約束”，向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變。
駱建華認為，過去我們也有一些激勵制度，比如“環(huán)境友好企業(yè)”“環(huán)境標識產(chǎn)品”等已有較長歷史，但作用稍顯平淡，“由于缺乏宏觀部門介入，這些措施作用有限，‘領跑者’制度明確規(guī)定了相關部門的職責所在，應該是全方位立體的推廣，其影響力不言而喻”。
駱建華建議，“領跑者”制度在實施過程中，應該注意幾個關系：
一是環(huán)保性與經(jīng)濟性的關系，“我們對一些行業(yè)的超低排放一直持保留態(tài)度，因為這可能導致成本大量增加。不能唯環(huán)保，好技術要有推廣價值，不能太貴。”
其二，要注意處理政府引導與市場驅(qū)動的關系。“領跑者”制度有極強的政府導向，遴選出的“領跑者”不一定是市場的選擇。政府以補貼等形式予以激勵，雖然有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，但的確不是市場的手段。因而，更需要注意二者的平衡。
第三，要處理好短期領先與長期創(chuàng)新的關系。駱建華認為，制度中規(guī)定每年的遴選與公示不該是新增，而是更新。
此外，還應注意“胡蘿卜”與“大棒”的關系。“我們已經(jīng)有很多‘大棒’，必要但是否有效應該考量，與約束性措施相比，對企業(yè)做環(huán)保的激勵制度還是太少了。”駱建華認為，企業(yè)自己不斷加壓做環(huán)?？隙〞黾映杀?，在綠色選擇還沒有成氣候的時候，其產(chǎn)品的市場競爭力并不強。企業(yè)既要做環(huán)保也要活下去，所以適當?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟政策是必須的。
“領跑者”不僅有榮譽，也有實惠，評選能否做到公平公正，備受社會關注。駱建華表示，雖然制度設計中有第三方、公示等環(huán)節(jié)，但不可能解決所有問題，這需要建立嚴密的運作機制和嚴厲的問責制度，一旦發(fā)現(xiàn)造假等問題，不僅收回稱號，還要嚴厲處罰，讓企業(yè)不敢冒險。
