環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案，日前由財政部等四部委印發(fā)。環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，對環(huán)境管理模式有哪些創(chuàng)新?“領(lǐng)跑者”對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費將起什么作用?
7月2日，記者從財政部獲悉：財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部發(fā)布通知，出臺《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》。
制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵，目的在于引導(dǎo)全社會向“標(biāo)桿”看齊，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)。
每年遴選和發(fā)布一次，相關(guān)工作將委托第三方機構(gòu)開展
“環(huán)保‘領(lǐng)跑者’，是指在同類可比范圍內(nèi)環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。也就是說，這些產(chǎn)品在環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染方面，成績和效果是最好的。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，對于激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力，促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。
“有這樣的正向激勵，對企業(yè)來說太及時了。可以說，這個制度是環(huán)保綜合施治的一項變革性舉措。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，在霧霾等環(huán)境問題的關(guān)注度日益增高的大背景下，對約束制度的強化越來越多，比如新環(huán)保法中一系列新的剛性手段，還有淘汰落后產(chǎn)能等政策。如今，與之相對應(yīng)的正向激勵制度出臺，這對企業(yè)減污提效都有很好的促進(jìn)作用，而且也肯定能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。
根據(jù)實施方案，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提。環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布每年一次，相關(guān)工作將委托第三方機構(gòu)開展。具體的工作流程是：按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關(guān)部門將根據(jù)實際情況，研究提出環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)可以在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報，通過專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志將委托第三方機構(gòu)征集、設(shè)計，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。
“領(lǐng)跑者”須是環(huán)境績效領(lǐng)先產(chǎn)品，相關(guān)指標(biāo)動態(tài)更新
實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，產(chǎn)品范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
與聚焦污染物治理的思路不同，領(lǐng)跑者制度激勵企業(yè)從源頭上削減污染物，成為環(huán)境績效的“領(lǐng)跑者”。方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大，減排潛力大，產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善，環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求包括以下幾個方面：
——產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。
——推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。
——產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。
——生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
“大氣污染我們抓脫硫脫硝，抓機動車污染防治;水污染我們建污水處理廠，這其實都是末端治理的思路，也就是產(chǎn)生污染再治理，這在一定程度上影響了整個環(huán)境治理進(jìn)程。”駱建華認(rèn)為，“領(lǐng)跑者”制度強調(diào)源頭控制，就是生產(chǎn)中就要少排污染物。以電廠為例，按照“領(lǐng)跑者”的思路，企業(yè)可以選擇新技術(shù)來大幅削減污染物，比如近零排放等等，這符合科學(xué)的環(huán)境管理理念。
“環(huán)保‘領(lǐng)跑者’指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)更新，也是制度的一大亮點。” 駱建華說，企業(yè)經(jīng)過遴選成為“領(lǐng)跑者”，就會有一招鮮吃遍天的感覺，甚至不思進(jìn)取。但是“領(lǐng)跑”應(yīng)該是個動態(tài)概念，根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況更新，將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，可以更好地帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時提升。
