2015年6月30日，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約(以下簡稱公約)秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件——《強化應(yīng)對氣候變化行動 ——中國國家自主貢獻》(以下簡稱自主貢獻)，提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比 2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等2020年后強化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和政策措施。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰發(fā)表評論文章認(rèn)為，這不僅是中國作為公約締約方完成的規(guī)定動作，同時也是中國政府向國內(nèi)外宣示中國走以增長轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費轉(zhuǎn)型為特征的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。

一、自主貢獻有助于推動全球應(yīng)對氣候變化進程

中國的自主貢獻是根據(jù)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力等公約原則，以及考慮了發(fā)展階段、現(xiàn)實能力等國情提出的，將有力推動全球應(yīng)對氣候變化進程。

達峰承諾為全球溫室氣體達峰創(chuàng)造了條件，使得全球2020-2030年期間達峰存在可能。實現(xiàn)全球2℃溫升控制目標(biāo)是公約各締約方達成的政治共識，根據(jù)IPCC第5次評估報告和眾多國際智庫的研究，將2030年全球溫室氣體排放控制在2010年水平至比該水平減少40%的范圍內(nèi)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要條件，它表明全球溫室氣體排放需要在2020-2030年期間達峰。

中國是全球第一大碳排放國，過去一段時期內(nèi)，全球溫室氣體排放增量較大部分來自中國。中國政府宣布二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，為全球溫室氣體排放達峰的進程提供了有力支撐，可以推動發(fā)達國家進一步提高減排力度，吸引更多的國家采取切實可行的減排行動，使得全球 2020-2030年期間溫室氣體排放達峰的可能性大幅提高。

提高非化石能源比例是能源低碳轉(zhuǎn)型的實際行動，有助于加快全球能源系統(tǒng)的低碳化進程。中國是世界第一能源消費大國，且煤炭在能源消費中占主導(dǎo)地位，2014年能源消費總量高達42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的四分之一，煤炭消費占全球的一半以上。如果到2030年非化石能源比例達到20%，意味著今后的16年期間，非化石能源比例將提高8.8個百分點，凈增加非化石能源約8億噸，按照每增加1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤非化石能源相當(dāng)于少排放2.5億噸二氧化碳計算，這意味著每年少排放近20億噸二氧化碳。這一目標(biāo)的實施還加快了包括核能、可再生能源在內(nèi)的非化石能源開發(fā)利用步伐，為非化石能源技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供廣闊的市場，推動包括中國在內(nèi)的全球能源轉(zhuǎn)型，有助于加快最終實現(xiàn)非化石能源取代化石能源的進程。

實現(xiàn)自主貢獻目標(biāo)將促使發(fā)展路徑創(chuàng)新，為其他發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展提供借鑒。從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程看，沒有一個國家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中同時面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的概念是在發(fā)達國家均完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后才出現(xiàn)。中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，如能在這過程中實現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新，走出一條綠色低碳的發(fā)展道路，將為其它尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期或尚未開始工業(yè)化的發(fā)展中國家提供有益借鑒，為各國協(xié)調(diào)處理好發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化的關(guān)系做出表率。

二、自主貢獻彰顯了中國政府應(yīng)對氣候變化行動力度

中國仍是一個發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。中國的自主貢獻是在充分考慮自身國情、發(fā)展階段和現(xiàn)實能力以及發(fā)展中大國國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)那疤嵯绿岢龅模从沉酥袊鴳?yīng)對氣候變化的最大努力，完全符合公約對發(fā)展中國家締約方的要求。即使與有關(guān)發(fā)達國家相比，中國的自主貢獻也是有力度的。

按實現(xiàn)峰值的發(fā)展階段比較，中國實現(xiàn)峰值比發(fā)達國家早，人均排放水平低。從各國達峰時的人均GDP水平來看，歐盟是在2萬美元(2005年不變價，下同)左右實現(xiàn)穩(wěn)定達峰，美國是在4萬美元左右剛剛達峰且不穩(wěn)定，有些發(fā)達國家在5萬美元時仍未達峰。中國政府預(yù)計到2050年左右實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，2030年左右中國達峰時仍是一個發(fā)展中國家，人均GDP在1萬美元左右。從各國達峰時的人均排放來看，美國、德國和英國的人均水平分別為19.5 噸、14.1噸和11.3噸，而據(jù)測算中國達峰時人均排放不會超過10噸。這表明中國自主貢獻的峰值目標(biāo)是有力度的。

按不同時期的碳強度指標(biāo)比較，中國碳強度下降率比大多數(shù)發(fā)達國家要快。中國的自主貢獻要求碳排放強度到2030年比2005年降低60%-65%，意味著2005-2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。根據(jù)經(jīng)合組織的經(jīng)濟預(yù)測分析，美國如果能實現(xiàn)2025年相比于2005年溫室氣體下降26%-28%，其年均碳強度下降率約為3.5%-3.6%，歐盟如果能實現(xiàn)2030年相比于1990年溫室氣體下降40%，2005后年均碳強度下降率約為3.2%。這表明作為一個發(fā)展中國家，即使和發(fā)達國家相比較，中國自主貢獻的碳強度目標(biāo)也是有力度的。

按非化石能源消費量比較，中國的增長量更大。2005-2030年，非化石能源比重將從7.4%提高到20%。到2030年，即使中國能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費量仍要達到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。歐盟計劃到2030年可再生能源占比達到 27%，比中國高7個百分點，但從實際增量看，非化石能源消費量增量比2005年僅增長4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比中國少了約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這表明，中國非化石能源消費的發(fā)展目標(biāo)也是有力度的。

三、 自主貢獻符合我國生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

積極應(yīng)對氣候變化，是中國政府的一貫立場。不論是“十一五”期間提出的“走新型工業(yè)化道路”、“建立兩型社會”，還是現(xiàn)在提出的“生態(tài)文明建設(shè)”，都把應(yīng)對氣候變化作為一項重要任務(wù)，納入了國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃。中國提出的自主貢獻反映了我國應(yīng)對氣候變化一貫的政策和行動，體現(xiàn)了中國政府實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心，順應(yīng)了人民對“碧水藍天”的渴望和建設(shè)“美麗中國”的期待。

自主貢獻是中國政府應(yīng)對氣候變化一貫政策的延續(xù)。為了應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放，中國政府先后把提高非化石能源比例、降低單位GDP能源強度和碳強度作為國民經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標(biāo)。到2014年年底，非化石能源在一次能源中占比由2005年的7.4%上升到11.2%，單位GDP能耗較 2005年下降了29.9%，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降了33.8%。2014年非化石能源消費總量達到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的 2.5倍，2005-2014年期間形成節(jié)能能力13.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計2020年非化石能源比例將提高到15%，單位GDP碳強度較2005年下降 40%-45%，為我國實現(xiàn)自主貢獻所提出的2030年各項目標(biāo)奠定了堅定的基礎(chǔ)。

自主貢獻可以形成發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機制。實現(xiàn)自主貢獻的各項目標(biāo)，既需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要改善能源結(jié)構(gòu)，更需要樹立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的綠色消費理念。因此無論是排放峰值目標(biāo)的實現(xiàn)，還是提高非化石能源的比例，都需要增加低碳投資、提高綠色供給。僅擴大非化石能源消費一項，就需要在 2016-2030年期間新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦、太陽能裝機3億千瓦和風(fēng)電裝機4億千瓦，形成龐大的低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，屆時非化石能源年發(fā)電量達到4萬億千瓦時，與美國當(dāng)前的總發(fā)電量相當(dāng)。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的初步估計，今后16年期間，提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳產(chǎn)業(yè)的總投資將超過40萬億，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模23萬億，對GDP的貢獻率超過16%。因此自主貢獻也是對中國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要貢獻。

自主貢獻順應(yīng)了人民對建設(shè)“美麗中國”的迫切愿望。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，但是也產(chǎn)生了高耗能、高排放、高污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題，大氣污染、水體污染和土壤污染問題日益加劇，尤其是大氣污染已成為人民的“心肺之患”，“碧水藍天”成為人民的奢望。大幅提高環(huán)境質(zhì)量，不僅是2030年前中國發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)，也是2050年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基本要求。實現(xiàn)自主貢獻的目標(biāo)，不僅可以有效控制溫室氣體排放，為全球?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)作出中國應(yīng)有的貢獻，同時也可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭和石油等化石能源消費，顯著降低各種污染物排放，為改善生態(tài)環(huán)境、特別是改善大氣質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

四、應(yīng)對氣候變化需要全球共同努力

面對錯綜復(fù)雜的應(yīng)對氣候變化國際形勢，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出了“人類命運共同體”的理念，倡導(dǎo)合作共贏、權(quán)責(zé)共擔(dān)，共同解決人類面對的難題。巴黎氣候協(xié)議應(yīng)遵循這一理念，在世界各國提出的自主貢獻的基礎(chǔ)上，凝聚共識、落實行動，構(gòu)建全球氣候治理體系。與此同時，各國還應(yīng)努力做到以下幾點：

積極引領(lǐng)、攜手共進，推動全球綠色低碳合作。中國重視氣候變化領(lǐng)域的國際合作，一貫積極參與國際氣候談判，并希望各國按照公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及各自能力等公約原則，以各締約方提出的自主貢獻為基礎(chǔ)，不斷凝聚共識，推動巴黎氣候協(xié)議成功達成，構(gòu)建一個公平合理、務(wù)實有效和合作共贏的全球氣候治理體系。自去年以來，中國還先后與美國、巴西、印度、歐盟等發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明，展望了各自應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的目標(biāo)和行動，并宣布建立氣候變化南南合作基金幫助發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動，展現(xiàn)出謀發(fā)展、促合作、圖共贏的建設(shè)性姿態(tài)，為全球各國攜手共進、更廣泛深入開展綠色低碳合作不斷注入新動力。

認(rèn)真落實、共同行動，開始綠色低碳的征程。各國提出自主貢獻甚至包括巴黎協(xié)議的達成只是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的里程碑之一，各國落實目標(biāo)、踐行綠色低碳發(fā)展是未來行動的關(guān)鍵。應(yīng)充分理解各國應(yīng)對氣候變化能力和所面臨挑戰(zhàn)的差異性，不能要求各國應(yīng)對氣候變化的貢獻在同一時間同步完成，重點應(yīng)鼓勵各國積極參與、共同行動，廣泛參與到全球綠色低碳化這一“馬拉松”進程中，避免相互批評和指責(zé)，提倡相互學(xué)習(xí)和幫助，向著“低碳”終點不斷邁進。只有這樣，全球氣候變化問題才能最終得到妥善解決。

合作共贏、權(quán)責(zé)共擔(dān)，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。國際氣候制度的核心應(yīng)是促進各國低碳轉(zhuǎn)型的良性競爭而非對抗機制。巴黎氣候協(xié)議要著眼于順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展的潮流，形成新的競爭機制和規(guī)則，使低碳發(fā)展不僅是國際氣候協(xié)議下的要求和承諾，更是提升自身可持續(xù)發(fā)展競爭力的主動行為，從而變負擔(dān)和挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇和前進動力，開創(chuàng)各國攜手共進、合作共贏的新局面。發(fā)達國家應(yīng)該積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展機制，推動技術(shù)創(chuàng)新，幫助發(fā)展中國家走向綠色低碳發(fā)展的道路。發(fā)展中國家也要利用后發(fā)優(yōu)勢，把應(yīng)對氣候變化作為推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命、擴大就業(yè)和推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力，共同實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

(作者李俊峰為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任)