童克難

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當(dāng)前環(huán)保形勢下，如何拓展督政方式、豐富督政手段是擺在各級環(huán)保部門面前的一道考題。近日，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對河南省安陽市自去年11月被公開約談及掛牌督辦以來的整改情況試點開展了開放式后督查，通過邀請人大代表、市民代表和媒體記者參與，為在環(huán)保督政中充分發(fā)揮社會公眾和媒體監(jiān)督作用進(jìn)行了有益的嘗試。

何為開放式后督查？

一是后督查信息開放式發(fā)布。在準(zhǔn)備階段，將參與此次后督查的基本情況、市民代表名單及選取辦法、后督查組聯(lián)系方式等信息在安陽日報、安陽市環(huán)保局網(wǎng)站予以公告;在督查過程中，后督查工作信息及進(jìn)展情況通過中央電視臺、新華社、中國環(huán)境報、河南電視臺、安陽日報等多家媒體進(jìn)行宣傳報道。

二是后督查代表開放式選取。安陽后督查由環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心牽頭組織，聯(lián)合河南省環(huán)境保護(hù)廳開展，邀請人大代表、市民代表以及媒體記者參與。3位全國(省)人大代表、7位安陽市民代表作為后督查工作組正式成員，與督查中心及省環(huán)保廳人員混編分組，不搞區(qū)別對待。代表選取采用開放式做法，人大代表人選選取由環(huán)境保護(hù)部函商全國人大予以協(xié)助落實;安陽市民代表由戶籍管理部門在安陽市有固定住所、有正當(dāng)職業(yè)、關(guān)注環(huán)保和公益事業(yè)的常住居民中隨機選出，并考慮個人意愿、區(qū)域、性別、年齡、職業(yè)等代表性因素確定人選。

三是后督查過程開放式進(jìn)行。后督查采取資料審核、聽取匯報、座談問詢、突擊檢查、集體商議等方式開展工作。后督查資料臺賬向參與此次后督查的人大代表、市民代表全公開，后督查工作組成員隨時查閱;座談問詢、現(xiàn)場檢查階段，每個現(xiàn)場組、問詢組均有人大代表、媒體記者、市民代表、省環(huán)保廳及督查中心人員參與，在督查路線和地點確定、座談問詢等工作環(huán)節(jié)與代表充分溝通討論，達(dá)成一致意見并據(jù)此安排工作，杜絕暗箱操作。集體會商階段，每位督查組成員就檢查情況公開發(fā)表意見建議，人大代表、市民代表集體意見具有“一票否決”權(quán)，如果多數(shù)代表不同意摘牌解限，督查組將同意代表們意見。

四是后督查宣傳開放式報道。邀請中央電視臺、新華社、中國環(huán)境報有關(guān)媒體記者跟蹤報道。后督查工作背景、工作程序、市民代表選取過程、代表意見表達(dá)、現(xiàn)場檢查，以及有關(guān)整改文件材料等均向媒體記者公開，媒體對督查組、安陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人大、市民代表進(jìn)行了采訪和報道，了解了后督查工作開展情況，關(guān)注了安陽市整改前后環(huán)境質(zhì)量變化以及市民、市民代表親身體會，充分發(fā)揮了媒體監(jiān)督、輿論造勢的積極作用。

開放式后督查的預(yù)期效果

安陽開放式后督查贏得包括代表在內(nèi)的各方充分認(rèn)可。“必將載入安陽史冊。”代表郭銀昌(退休干部)對此積極評價道。那么，開放式環(huán)保督查工作的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在哪些方面呢?

首先，提高環(huán)保督查的公信力和威懾力。在當(dāng)前環(huán)保形勢嚴(yán)峻、公眾環(huán)保需求與實際環(huán)保水平有差距的情況下，開放式后督查通過信息公開、公眾參與、規(guī)范督查、結(jié)論公開等手段，避免了以往社會公眾對封閉式環(huán)保督查檢查的質(zhì)疑，有助于樹立環(huán)境保護(hù)部及各級環(huán)保部門開放、公正的公眾形象，通過開放式的手段保證了后督查結(jié)論的公信力，讓督查結(jié)論經(jīng)得起檢驗。市民代表參與后督查并做出評判，特別是代表集體意見“否決權(quán)”強化了公眾行使環(huán)保監(jiān)督的權(quán)利。地方政府作為被督查對象，不僅要面對上級政府和部門的監(jiān)督檢查，更要踏實接受廣大市民群眾的監(jiān)督評判。

其次，強化督政效能，提升督查形象。開放式做法更受公眾關(guān)注、更靈活、更具威懾力的特點，讓督查工作除可依靠傳統(tǒng)環(huán)保體系力量之外，更可有效借助社會力量、媒體力量督促地方政府改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)督政目標(biāo)。后督查過程中，人大代表、市民代表在環(huán)境質(zhì)量改善、揚塵面源污染控制、機動車污染控制、散煤污染治理以及環(huán)境意識提升等方面的關(guān)切經(jīng)過媒體的放大效應(yīng)直接施壓于被督查的各級政府，體現(xiàn)為實實在在的環(huán)保督政壓力。多方參與的開放式特點對后督查本身起到監(jiān)督與規(guī)范作用。人大代表、市民代表、媒體記者的參與，使后督查工作方案制定與執(zhí)行更嚴(yán)謹(jǐn)、更周密、更經(jīng)得起檢驗、更接地氣;讓督查人員更加嚴(yán)格地要求自己，嚴(yán)守工作紀(jì)律，有助于提升環(huán)保督查工作形象。

同時，增強公眾環(huán)境意識。邀請人大代表、市民代表參與督查工作并經(jīng)媒體宣傳，讓公眾緊密接觸、親身體驗實際環(huán)保工作，贏得公眾對環(huán)保工作的支持與理解，消除公眾對于環(huán)保工作認(rèn)識上的誤區(qū)。安陽開放式后督查中各位代表參與環(huán)保的熱情、對環(huán)保熱點的關(guān)注、對后督查的支持以及對環(huán)境改善的期望遠(yuǎn)超預(yù)期。代表的觀點通過媒體突出宣傳，有利于吸引公眾對環(huán)保的關(guān)注，通過正確的引導(dǎo)，將公眾關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)楣娭С峙c配合，營造良好的環(huán)保輿論環(huán)境。

完善開放式環(huán)保督查的建議

安陽市開放式后督查達(dá)到了預(yù)期效果，考慮到環(huán)保督政工作不斷推進(jìn)，對地方政府的環(huán)保督查還會進(jìn)一步加強，相應(yīng)的開放式督查工作也需不斷跟進(jìn)。

一是進(jìn)一步探索更為靈活、廣泛的公眾參與方式。在代表選取方面可以嘗試更加靈活的方式，因地制宜、因事制宜，兼顧參與代表的廣泛性和針對性，讓關(guān)注環(huán)保、熱心公益的公眾有更多的機會參與環(huán)保工作。當(dāng)前公眾高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，參與環(huán)保熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)上不乏對當(dāng)前環(huán)保工作的偏見及誤解，堵不如疏，以開放的心態(tài)歡迎公眾的關(guān)注以及善意的批評，以包容的心態(tài)和認(rèn)真的態(tài)度化解質(zhì)疑與誤解。

二是進(jìn)一步規(guī)范適應(yīng)公眾參與的督查工作程序。在前期資料準(zhǔn)備、督查要點把握、工作環(huán)節(jié)設(shè)置、公眾意見采集等環(huán)節(jié)，充分考慮公眾參與的特點，更大程度發(fā)揮公眾參與作用，把環(huán)保督查從單一督查平臺升級為督、查、聯(lián)、教、宣一體、適應(yīng)公眾參與的開放性綜合平臺。此外，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ飨|(zhì)疑與誤解，贏得公眾支持。

三是進(jìn)一步強化宣傳引導(dǎo)，打造良好的環(huán)保輿論氛圍。應(yīng)進(jìn)一步重視與新聞媒體的溝通與配合，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用和放大器效應(yīng)，讓開放式督查工作更加適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢的要求，在環(huán)保督政中發(fā)揮更好作用。