“四個(gè)全面”，是新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向和主攻目標(biāo)，更為正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系指明了方向，提供了新思維。黨的十八大以來，從“五位一體”新格局到當(dāng)前“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，都把生態(tài)文明建設(shè)作為黨的主張和政府的執(zhí)政理念，彰顯了黨和國家執(zhí)政為民理念的創(chuàng)新。在新常態(tài)下，必須以“四個(gè)全面”引領(lǐng)環(huán)保工作，看清當(dāng)前環(huán)保工作的薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)今后環(huán)保工作的主攻點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展。

圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面建成小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)、全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。浙江義烏要把對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響最大、群眾最為關(guān)注的環(huán)境問題作為著力點(diǎn)和突破口，加大水和大氣污染防治力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

集中力量深化水環(huán)境整治。義烏圍繞“全市流域整體水質(zhì)明顯改善”的目標(biāo)，突出抓好4方面工作：

一是重點(diǎn)整治河道排污口。深入推進(jìn)“五水共治”工作，繼續(xù)做好截污納管、雨污分流工程的指導(dǎo)服務(wù);重點(diǎn)排查流域排污口，實(shí)施掛牌銷號(hào)，著重解決管網(wǎng)錯(cuò)接、破損和合流等問題，全面改善河道水質(zhì)。

二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。堅(jiān)持“一廠一策”，加快推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建工程、提標(biāo)改造工程和尾水濕地工程建設(shè)，全面實(shí)施“義烏標(biāo)準(zhǔn)”;爭創(chuàng)省級(jí)電鍍、印染示范園區(qū);加強(qiáng) 115家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢水納管和綜合利用。

三是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。全面推進(jìn)飲用水水源集雨區(qū)范圍生產(chǎn)生活污水和垃圾治理，設(shè)置水源區(qū)物理或生物隔離設(shè)施;創(chuàng)建巖口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)。

四是高效推進(jìn)生活污水治理。加快農(nóng)村截污管網(wǎng)和污水終端處理設(shè)施建設(shè)，提前兩年完成首輪農(nóng)村生活污水治理任務(wù);開展建成區(qū)內(nèi)的賓館、洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)生活污水綜合整治。

加快推進(jìn)大氣污染防治。認(rèn)清治氣形勢(shì)，把握工作契機(jī)，全面深入推進(jìn)《大氣污染防治計(jì)劃》，重點(diǎn)抓好兩方面工作：

一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全治氣工作機(jī)制，做好部門任務(wù)分解，嚴(yán)格督查考核;開展PM2.5“源解析”，摸清底數(shù)，理清治氣重點(diǎn);廣泛宣傳，營造全民治氣的良好氛圍。

二是抓任務(wù)落實(shí)。聯(lián)合經(jīng)信、公安、鎮(zhèn)街等單位部門，全力開展以清潔能源、工業(yè)廢氣治理、尾氣防治等為重點(diǎn)的大氣治理十大專項(xiàng)行動(dòng)。確保完成工業(yè)廢氣治理、10噸以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造和21家磚瓦窯煙粉塵治理;提前淘汰所有黃標(biāo)車;開展涂裝、印刷等5個(gè)行業(yè)有機(jī)廢氣治理;建成兩個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊精細(xì)化管理。

圍繞全面深化改革的基本方略，積極創(chuàng)新環(huán)境管理體系

環(huán)境管理的改革創(chuàng)新是環(huán)保領(lǐng)全面深化改革的重要舉措，更是解決當(dāng)前環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需要。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，從政府是環(huán)境管理的主體、企業(yè)是環(huán)境治理的主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督和參與的主體等三大責(zé)任主體入手，改革環(huán)境管理機(jī)制體制，創(chuàng)新環(huán)境管理體系，從而形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的環(huán)境管理體系。

一是創(chuàng)新總量激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行重污染行業(yè)“三三制”評(píng)價(jià)排序，落實(shí)總量指標(biāo)、減排任務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等差別化激勵(lì)約束政策。完善排污權(quán)交易制度，全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、電鍍廢水、酸洗廢水等6項(xiàng)指標(biāo)的排污權(quán)交易;印染、電鍍企業(yè)分I、II、III類，實(shí)行差異化排污權(quán)交易。

二是全面推進(jìn)排污許可證制度改革。創(chuàng)建以排污許可證為核心的“一證式”管理模式，探索將水、氣、聲、固等綜合要素納入排污許可證基本內(nèi)容和監(jiān)管途徑;建立排污許可證管理信息平臺(tái)，整合環(huán)評(píng)、排污申報(bào)和收費(fèi)、在線監(jiān)控等環(huán)境管理信息，實(shí)現(xiàn)排污許可證一證式管理和信息共享。

三是優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。繼續(xù)探索削減審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，優(yōu)化審批流程和手段;加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，完善以環(huán)境監(jiān)理為主的第三方監(jiān)督機(jī)制。

四是完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引進(jìn)、培育環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境治理等第三方機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理;建立健全對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核機(jī)制，完善環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案制度。

五是創(chuàng)新環(huán)境信息公開機(jī)制。完善信息公開制度，從環(huán)境信息公開的范圍、內(nèi)容、保障、方式等方面入手，加大信息公開力度;加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開的指導(dǎo)與監(jiān)督，探索建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度。

圍繞全面依法治國的總體要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新環(huán)保法

嚴(yán)格執(zhí)法不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，更是環(huán)保部門落實(shí)依法治國的題中應(yīng)有之義。新形勢(shì)下，基層環(huán)保部門通過嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍，讓企業(yè)懂得守法是不可逾越的底線和不能觸碰的高壓線，使守法成為常態(tài)，違法無處遁形;讓公眾意識(shí)到參與環(huán)保是法律賦予的權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法。此外，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要增強(qiáng)依法行政的自覺性與主動(dòng)性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，做到警醒自律、科學(xué)執(zhí)法。

2014年，義烏先后開展了“鐵腕”系列、“零點(diǎn)”系列、“碧劍”系列及涉水行業(yè)整治等20余次執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)9357家，立案查處違法案件425件，處罰金1864.7萬元，其中查處刑事案件21起，刑事拘留61人，與杭州市相當(dāng)，是浙江省執(zhí)法最嚴(yán)的城市之一。今年，義烏將以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新環(huán)保法為切入點(diǎn)，始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，主要做好4方面工作：

一是開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)。開展環(huán)境保護(hù)大排查，做好新法實(shí)施過渡期“未批先建、未驗(yàn)先投”等建設(shè)項(xiàng)目清理，分類實(shí)行豁免、備案、補(bǔ)辦、限期治理和關(guān)停。

二是集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。準(zhǔn)確運(yùn)用和發(fā)揮新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，集中力量查辦、移送一批有典型性和震撼力的案件，并進(jìn)行曝光，做到“辦結(jié)一案，教育一片”。

三是繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)整治。分類、分步、分階段，穩(wěn)妥有序推進(jìn)小微企業(yè)整治，引導(dǎo)7類小微企業(yè)集聚，今年確保完成燙金版、亞克力兩個(gè)行業(yè)整合集聚。

四是促進(jìn)輿論監(jiān)督與環(huán)境執(zhí)法的高效互動(dòng)。充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、環(huán)保公益組織和信訪投訴等“三大員”的作用，把群眾舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為的重要渠道。

圍繞從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，切實(shí)打造一支過硬的環(huán)保隊(duì)伍

在努力改善環(huán)境質(zhì)量同時(shí)，基層環(huán)保部門也要按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的政治要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、依法行政意識(shí)，打造一支清正廉潔、作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、心中有民的環(huán)保隊(duì)伍。

一是建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。健全黨組中心組、系統(tǒng)各黨支部等理論學(xué)習(xí)制度，開展好“每月一學(xué)”活動(dòng)，組織集中輔導(dǎo)，強(qiáng)化個(gè)人自學(xué)。繼續(xù)開展輪崗輪訓(xùn)，做好機(jī)關(guān)人員下基層鍛煉活動(dòng)，深入一線調(diào)查研究;選派人員上掛培訓(xùn)、兩辦頂崗，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全局。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提振精神狀態(tài)，招選北大、浙大等高校人才，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和工作效能。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，定期開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)整改措施，建立健全各項(xiàng)長效機(jī)制。準(zhǔn)確把握環(huán)保工作反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化懲防體系建設(shè)，切實(shí)遏制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)。完善干部交流輪崗制度，對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期交流輪崗。推進(jìn)政務(wù)公開，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行及公務(wù)行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

義烏市環(huán)境保護(hù)