在國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局組織召開的相關(guān)籌備會(huì)上,中國(guó)正式啟動(dòng)汽車業(yè)反壟斷指南(以下簡(jiǎn)稱“指南”)的研究起草工作。發(fā)改委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,指南的制定將促進(jìn)反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。

據(jù)悉,與反壟斷法配套的指南內(nèi)容,將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計(jì)算等。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出,未來(lái)汽車業(yè)反壟斷指南出臺(tái)后,將給經(jīng)營(yíng)者提供更為清晰的行為指導(dǎo)與合理預(yù)期,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)遵守反壟斷法,促進(jìn)我國(guó)汽車市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),指南將促進(jìn)執(zhí)法透明度,保障被調(diào)查企業(yè)的抗辯權(quán)。

國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)深入開展的汽車業(yè)反壟斷調(diào)查與執(zhí)法,涉及為數(shù)眾多的中外汽車制造商、上游供應(yīng)商、授權(quán)經(jīng)銷商。目前被處罰的企業(yè)包括12家日本汽車零部件及軸承制造商、一汽大眾-奧迪及經(jīng)銷商、克萊斯勒及經(jīng)銷商、奔馳及經(jīng)銷商、寶馬經(jīng)銷商等。目前,若干案件仍在調(diào)查中。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民對(duì)此分析認(rèn)為,盡管被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”,但由于反壟斷法面向所有領(lǐng)域,條款內(nèi)容相對(duì)寬泛,而不同行業(yè)均有其特殊性,壟斷的形式也有所不同,因此很多時(shí)候市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與主體并不明確自己的行為是否觸犯反壟斷法,更談不上在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如何合理規(guī)避反壟斷風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于汽車行業(yè)的某些做法和行為是否屬于壟斷范疇,甚至連行業(yè)內(nèi)專家之間也頗有爭(zhēng)議。在這種情況下,為了有效規(guī)范市場(chǎng)行為,制定反壟斷指南勢(shì)在必行。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中認(rèn)為,反壟斷的最終目的不是為了讓涉嫌壟斷的企業(yè)受罰,而是使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、自由、開放。反壟斷指南的出臺(tái),能夠幫助反壟斷法有效落地和實(shí)施,通過(guò)制定公開、明確的規(guī)則,界定出哪些行為不觸犯反壟斷法,哪些行為涉嫌壟斷,給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供明晰的行為導(dǎo)向,使之有章可循,規(guī)范運(yùn)營(yíng),在合法的范圍內(nèi)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。