亭臺(tái)軒榭，小橋流水，苗木蔥蘢，乍看上去，即將開(kāi)園的復(fù)圣公園與其他并無(wú)不同，但這個(gè)擁有16000余株樹(shù)木的“植物園”，正是山東省泰安市寧陽(yáng)縣最早按PPP模式運(yùn)行的項(xiàng)目之一。
一些公益或半公益事業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府一直想做、但卻苦于能力不足。復(fù)圣公園項(xiàng)目是去年著手實(shí)施的，當(dāng)時(shí)建公園的消息一出，得到了寧陽(yáng)民眾普遍歡迎。
但公園建設(shè)需要上億元資金，對(duì)于寧陽(yáng)這樣一個(gè)并不富裕的縣城來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常困難的。PPP模式不僅可以緩解政府財(cái)力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境，也為民間資本開(kāi)啟了新投資出口。今年年初，縣里決定在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)PPP模式，并找到了意向方嶺南園林股份有限公司，雙方一拍即合。
當(dāng)然，這一合作中還有關(guān)鍵的一環(huán)——“特殊目的公司”。山東寧陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司和嶺南園林股份有限公司合作，注冊(cè)成立特殊目的(SPV)公司嶺南園林股份泰安分公司，嶺南園林出資3.38億元，統(tǒng)籌公司出資0.37億元，雙方按比例分紅。
對(duì)于投資收益，復(fù)圣公園是承擔(dān)的城市水資源綜合利用項(xiàng)目中的一環(huán)，項(xiàng)目還包括工業(yè)用水凈化廠、水系綜合治理及復(fù)圣公園周邊道路提升工程，其中公園商業(yè)設(shè)施房租年收入1022萬(wàn)元，曲藝中心門(mén)票收入約200萬(wàn)元，工業(yè)水廠項(xiàng)目年收入2920萬(wàn)元，收益還是可觀的。
這一模式解決了財(cái)政資金不足的問(wèn)題，又盤(pán)活了社會(huì)資本，取得了政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)三贏的“1+1+1>3”效果。
PPP模式不是甩包袱，它完成了政府職能由深度參與到放手市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是一種全新的管理模式。舊融資模式是“融資—項(xiàng)目—融資”，而PPP是“項(xiàng)目—資本—融資”，推行的目的是為更好地向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府部門(mén)工作重心也從具體項(xiàng)目運(yùn)作轉(zhuǎn)移到了規(guī)則程序、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和法制信用環(huán)境上來(lái)。
推廣PPP是個(gè)大系統(tǒng)工程，今年3月份，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了PPP辦公室，組建了PPP項(xiàng)目庫(kù)，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、水務(wù)、國(guó)土、交通等部門(mén)對(duì)全縣在建、擬建項(xiàng)目等收錄入庫(kù)，形成了部門(mén)“大合唱”，目前項(xiàng)目庫(kù)已儲(chǔ)備項(xiàng)目14個(gè)，總投資額97.62億元。
SPV公司作為政府與社會(huì)資本的合作載體，保證了財(cái)政“四兩撥千斤”。公司把所有股權(quán)都清晰歸屬，政府和社會(huì)資本在穩(wěn)定的法制化環(huán)境下互利共贏。14個(gè)PPP項(xiàng)目中，污水處理、垃圾發(fā)電、水資源綜合利用等9個(gè)項(xiàng)目均已成立SPV公司，正在快速推進(jìn)。
與社會(huì)資本合作進(jìn)行公用事業(yè)供給是好事，但如何能防范風(fēng)險(xiǎn)，避免政府“兜底”?
這不是簡(jiǎn)單的政府找到新資金來(lái)源，是政府找到新社會(huì)資本與企業(yè)合作，和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)1+1+1大于3。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)包括法律顧問(wèn)、工程咨詢(xún)顧問(wèn)等，這些主體拿自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，去對(duì)付項(xiàng)目里最容易掌控和消化掉的風(fēng)險(xiǎn)，能夠把原來(lái)打包的風(fēng)險(xiǎn)分化“讓企業(yè)‘盈利而不暴利’，才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。”
對(duì)于科學(xué)定價(jià)的問(wèn)題，也是費(fèi)了不少心思。該縣采用上下限定價(jià)方法，每三至五年根據(jù)項(xiàng)目收益率、運(yùn)營(yíng)成本等重新確定價(jià)格。經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)資本、第三方監(jiān)督協(xié)商，確定PPP項(xiàng)目收益率范圍8%—12%，當(dāng)項(xiàng)目收益低于8%時(shí)，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼;高于12%時(shí)及時(shí)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格，確保不損害公共利益。
就在前幾天，寧陽(yáng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)正式開(kāi)工，解決了該縣之前垃圾填埋占地面積大、選址困難的問(wèn)題。安徽盛運(yùn)環(huán)保股份投資2.25億元，縣政府投資0.97億元，一期年發(fā)電量5100萬(wàn)度，加上垃圾處理的政府補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)年收入4759萬(wàn)元。
雖然PPP模式早已出現(xiàn)，但對(duì)我國(guó)很多縣級(jí)而言還屬于新興事物。政府和社會(huì)資本合作不僅是微觀層面的‘操作方式升級(jí)’，更是宏觀層面的‘體制機(jī)制變革’?，F(xiàn)在模式尚處于起步階段，從國(guó)家層面制定的PPP法律內(nèi)容僅限于范圍的界定、流程等問(wèn)題，還沒(méi)有統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，政府部門(mén)在項(xiàng)目選擇和投資上仍非常謹(jǐn)慎。
