被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)第一市”的浙江省麗水市，近年來一直堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，全力開展“治水”、“治氣”、“治山”、“治土”工作，將麗水市打造成“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。根據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2014年底公布的《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》，麗水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)7年位居全省首位。

當(dāng)前，“四個(gè)全面”正逐漸融入麗水人生活的方方面面，引領(lǐng)著秀山麗水的生態(tài)新主張。

積極建設(shè)生態(tài)文明，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代“綠富美”

上世紀(jì)末，麗水市啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，2003年在全國(guó)地級(jí)市中首批創(chuàng)建成功，確立了生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略;2010年在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》和《麗水生態(tài)休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》;2013年12月31日，麗水市三屆六次全會(huì)通過了市委關(guān)于堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設(shè)美麗幸福新麗水的決定。

2015年，麗水市堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為城市發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”，打造浙江省乃至全國(guó)的“綠富美”，抓好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生、平安、黨建等“五張報(bào)表”。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)綠色生態(tài)發(fā)展

麗水市最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最響的品牌也是生態(tài)，最重要的功能還是生態(tài)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。2014年，浙江省委、省政府在經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任考核中取消了對(duì)麗水市等地的GDP考核，代之以生態(tài)環(huán)?？己恕?/p>

麗水市環(huán)保部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照新《環(huán)保法》確立的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，將原《環(huán)保法》中的“環(huán)保工作要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，努力把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大。

1.“兩化改造”促轉(zhuǎn)型

積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))的循環(huán)化、生態(tài)化改造。按照市政府的要求，把這項(xiàng)工作作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重中之重。以“五水共治”為契機(jī)，完善園區(qū)排污管網(wǎng)系統(tǒng)，大力推進(jìn)園區(qū)集中供熱和煤改氣等清潔能源工程，依法開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。積極配合相關(guān)部門創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)抓好廢棄物產(chǎn)生量較大行業(yè)的資源循環(huán)利用，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)高排放、高消耗、高投入“老三高”向產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)高新、投資高效“新三高”轉(zhuǎn)變。

2.“兩個(gè)同步”促整合

同步推進(jìn)園區(qū)整合。以加強(qiáng)生態(tài)紅線空間管治為前提，依據(jù)主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能定位，對(duì)麗水市各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)功能邊界，嚴(yán)禁任意擴(kuò)大開發(fā)范圍，嚴(yán)禁園區(qū)以外新建工業(yè)項(xiàng)目。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，針對(duì)全市還沒有完成整合的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，結(jié)合重污染高耗能行業(yè)整治、全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保大檢查行動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門審查甄別，全面排查全市所有違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。力促做到“四個(gè)統(tǒng)”——規(guī)劃統(tǒng)編、開發(fā)統(tǒng)籌、管網(wǎng)統(tǒng)建、污染統(tǒng)治。

同步推進(jìn)整合入園。組織拉網(wǎng)式排摸調(diào)查，全面掌握所有工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、分布、工藝、裝備、污染、能耗、用工、產(chǎn)出等情況，在市、縣(市、區(qū))兩個(gè)層面建立“一企一卡一策”全覆蓋臺(tái)賬，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)實(shí)行分類處理。

第一類是“整合入園一批”。對(duì)逾期未完成環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，特別是對(duì)“未驗(yàn)先投”、“批建不符”、“久試不驗(yàn)”等違法行為，依法處罰并責(zé)令停止生產(chǎn)。要充分運(yùn)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)積極引導(dǎo)符合生態(tài)制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，向生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚，進(jìn)行提升和異地改造，特別要引導(dǎo)有市場(chǎng)前景的小微企業(yè)、科技型小企業(yè)集中集聚，規(guī)范發(fā)展。

第二類是“關(guān)停淘汰一批”。堅(jiān)決關(guān)停不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)且整治無望或整治后仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)能力(包括企業(yè)、作坊)，堅(jiān)決整治和依法處置其他非法生產(chǎn)的企業(yè)(作坊)。

第三類是“特別管理一批”。對(duì)極少數(shù)不屬于關(guān)停淘汰對(duì)象但搬遷入園短期內(nèi)確有困難的企業(yè)，既要積極創(chuàng)造條件促其入園，又要列入特別管理清單，采取特別管理措施，對(duì)企業(yè)污染治理、依法經(jīng)營(yíng)等情況要嚴(yán)格監(jiān)管。

3.“三管齊下”促倒逼

用好經(jīng)濟(jì)手段。制訂落實(shí)好環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化和擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易，擴(kuò)大交易標(biāo)的，活躍二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)抵押。完善企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)綠色信貸和綠色保險(xiǎn)工作。在引導(dǎo)環(huán)境要素資源向生態(tài)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚的同時(shí)，倒逼粗放發(fā)展企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或退出市場(chǎng)。

用好法律手段。對(duì)環(huán)境違法行為要“零容忍”、“出重拳”，要讓按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留等新規(guī)定成為查處違法企業(yè)的“殺手锏”，涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)《今日聚焦》欄目報(bào)道的青田縣閥門企業(yè)有害廢水直排甌江支流和景寧縣東坑區(qū)塊企業(yè)超標(biāo)排放問題，依法采取措施。計(jì)劃投資6億元，通過一年時(shí)間，基本完成青田相關(guān)企業(yè)污染治理;景寧縣在2015年2月已將東坑區(qū)塊違建企業(yè)全部拆除，計(jì)劃于今年10月底前分期分批完成全縣污染企業(yè)的整治提升。

用好行政手段。重點(diǎn)是要持續(xù)抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”以及“四個(gè)每周一報(bào)”的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“工作倒逼”機(jī)制。今年，市委、市政府要將整治“低小散”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)無”，以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合、截污納管管網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)工作列入年度綜合考核，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月將主持召開月度例會(huì)，研究解決整治“低小散”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)無”工作推進(jìn)中的具體問題。

全面強(qiáng)化清單管理，提升規(guī)范管理水平

圍繞“法無授權(quán)不可為”，用好權(quán)力清單。要進(jìn)一步落實(shí)行政審批服務(wù)超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)制度，鞏固投資項(xiàng)目審批制度改革的成果。要重點(diǎn)推進(jìn)“五資齊抓”工作清單所列權(quán)力事項(xiàng)“陽(yáng)光化”，逐個(gè)事項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓公開，做到有邊界、全公開、留痕跡、可檢查、受監(jiān)督。對(duì)于明顯不符合實(shí)際、不符合改革方向，應(yīng)予修改法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力事項(xiàng)在向上反映的同時(shí)，要對(duì)權(quán)力行使實(shí)行嚴(yán)管。

圍繞“法定職責(zé)必須為”，用好責(zé)任清單。責(zé)任清單告訴大家哪些事“不能不干”。通過編制責(zé)任清單，進(jìn)一步理清部門職責(zé)邊界，完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，解決“職責(zé)交叉”、“職責(zé)重疊”、“職責(zé)真空”等老大難問題，形成工作合力。

圍繞“法無禁止皆可為”，用好負(fù)面清單。2014年5月實(shí)施的《麗水市生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單》提出“五個(gè)不要”：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目不要;不符合國(guó)家環(huán)保政策、污染難以治理項(xiàng)目不要;落后工藝、技術(shù)、裝備的項(xiàng)目不要;投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、畝均稅收達(dá)不到《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2014)》、單位工業(yè)增加值能耗超0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的項(xiàng)目不要;使用有毒化學(xué)品作為原料的小化工項(xiàng)目不要。

“負(fù)面清單”是投資領(lǐng)域的“黑名單”，實(shí)際上有利于最大限度地激發(fā)禁區(qū)以外領(lǐng)域、行業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)活力。通過實(shí)施負(fù)面清單，將逐步走出“污染-治理-再污染-再治理”的怪圈。

多管齊下盡職盡責(zé)，守護(hù)麗水一方凈土

嚴(yán)打環(huán)境違法。以實(shí)施新環(huán)保法為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的“零容忍”，嚴(yán)打擊。2014年，全市出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員17056人次，檢查企業(yè)6013家次，立案查處案件141個(gè)，罰款總額802.1萬(wàn)，移送公安16件，刑事拘留56人，行政拘留4人，依法取締、關(guān)閉企業(yè)家數(shù)110家，限期整改企業(yè)327家，創(chuàng)麗水市歷史新高。

科學(xué)劃分功能區(qū)。制定好“十三五”規(guī)劃。調(diào)整環(huán)境功能區(qū)劃分，將全市域劃分為自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)6大類。全市95%以上的市域面積將劃入自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū);90%以上森林和水域劃入自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)。

把好項(xiàng)目審批關(guān)。在項(xiàng)目審批上，堅(jiān)決落實(shí)“三反對(duì)，五不要”準(zhǔn)入政策，健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，從空間、規(guī)劃、項(xiàng)目上把好準(zhǔn)入關(guān)，做到園區(qū)之外無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)無非生態(tài)項(xiàng)目。

麗水市環(huán)境保護(hù)局