“四個全面”為中國的發(fā)展進一步指明了方向。推進生態(tài)環(huán)保工作、加強生態(tài)文明建設，是貫徹“四個全面”的題中應有之義。
浙江省臺州市委確立“一都三城”的戰(zhàn)略目標，提出建設“山海宜居美城”，就是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進生態(tài)文明建設的生動實踐。就環(huán)保部門來說，貫徹落實 “四個全面”要求，關(guān)鍵要落實好4個方面工作。
以全面建成小康社會為要求，加快改善環(huán)境質(zhì)量
中央提出2020年全面建成小康社會，浙江省委提出2017年提前實現(xiàn)全面小康。時間節(jié)點越來越近，審視臺州市當前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，離人民群眾的期望還有較大差距，尤其是水污染、大氣污染、土壤污染問題仍然存在，要在幾年內(nèi)達到要求難度極大。需要花大力氣打好“水、氣、土”污染治理三大戰(zhàn)役，力求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有更大提升。
打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”，全力推進污水治理項目建設。加快工業(yè)企業(yè)廢水達標整治和截污納管，以及污水處理廠提標改造建設。實施消除劣Ⅴ類水體三年行動，將其作為一項政治任務來抓，2015年要消除兩個省控和4個市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，對未完成任務或新增劣Ⅴ類水體的，實行一票否決。長潭水庫作為全國六個Ⅰ類水庫之一，已經(jīng)連續(xù)46個月水質(zhì)達標率100%，要持續(xù)加大保護力度，推進長潭水庫入庫溪流生態(tài)濕地工程建設，力爭全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。全面推進樂清灣、臺州灣、三門灣污染綜合治理，切實改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。
實施大氣污染防治六大專項行動，嚴格實施大氣環(huán)境質(zhì)量考核。今年力爭在2014年淘汰3.99萬輛黃標車的基礎上再淘汰2.87萬輛。全面完成6噸以下燃煤小鍋爐淘汰改造任務。加快推進醫(yī)化、涂裝、合成革、印染、橡膠塑料制品、制鞋、家具等行業(yè)VOCs治理，啟動燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動。鞏固主城區(qū)告別惡臭成果，深入推進黃巖江口等區(qū)域告別惡臭行動。全面完成餐飲油煙、干洗行業(yè)廢氣整治，確保PM2.5濃度下降5%。
深化臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地“圈區(qū)管理”，創(chuàng)建國家土壤污染綜合防治示范區(qū)，為全面推進土壤污染治理探索途徑、積累經(jīng)驗。
以全面深化改革為要求，加速生態(tài)文明體制機制改革
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，中共中央、國務院最近出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，全國人大修訂出臺新環(huán)保法，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，浙江省政府即將出臺加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施辦法。
臺州市正在積極落實中央和省里部署，推進30項生態(tài)文明體制機制改革。2015年要完成全市環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃修編，完成“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制，嚴格劃定生態(tài)紅線。完善長潭水庫飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償辦法，制定實施椒(靈)江流域等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。
要深化審批制度改革，制定環(huán)境準入“負面清單”，積極探索寬進嚴管的新型環(huán)境準入管理制度，該下放的下放，該簡化的簡化，由第三方和專家來論證行或不行，根據(jù)第三方和專家意見予以審批，實行企業(yè)承諾負責制，達不到要求的予以關(guān)停。
環(huán)保部門要主動上門進行服務，提倡現(xiàn)場辦公和代理代辦制度，杜絕等待匯報、不匯報不辦理的現(xiàn)象。
要完善生態(tài)環(huán)保目標責任考核和環(huán)境質(zhì)量考核體系，進一步落實“誰污染誰治理”責任，強化地方政府的環(huán)保主體責任。
要推進以排污許可證改革為核心的總量控制制度創(chuàng)新，這是環(huán)保改革的重中之重，代表著環(huán)保管理模式變革的方向，椒江區(qū)今年要完成改革試點工作。
要全面建立排污許可證制度、刷卡排污制度、排污權(quán)基本賬戶制度、總量控制激勵機制，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，啟動排污權(quán)交易二級市場。2015年要實現(xiàn)市控以上企業(yè)刷卡排污全覆蓋，初始排污權(quán)有償使用率達到95%，新增項目排污權(quán)有償使用率達到100%。
要加快推進環(huán)境治理設施第三方托管運行，探索開放第三方環(huán)境監(jiān)測市場，探索綠色保險、綠色信貸等生態(tài)經(jīng)濟激勵政策。
以全面依法治國為要求，加強新環(huán)保法貫徹落實
當前，要以新環(huán)保法貫徹落實年活動為重點，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2014年，臺州市已依法取締、關(guān)閉、停產(chǎn)整治企業(yè)1834家，行政處罰案件1006件，行政拘留300人，刑事拘留402人(占浙江省的三分之一以上)，對環(huán)境違法分子造成極大震懾，為新環(huán)保法的貫徹落實營造了良好氛圍。
下一步，要重點加大對超標排放工業(yè)企業(yè)、污水處理廠以及媒體曝光、群眾反響強烈、信訪投訴多、在線監(jiān)測超標等污染問題的查處力度，對違法案件，依情況采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法部門等措施，決不心慈手軟，彰顯新環(huán)保法的威嚴，讓新環(huán)保法真正成為向污染宣戰(zhàn)的殺手锏。
要提高依法執(zhí)法水平，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，全力抓好大檢查、大清查、大整頓行動，查清環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源狀況、違法違規(guī)項目情況和“低小散”企業(yè)情況，對污染排放問題突出的進行集中整治。對違法違建項目，要按“豁免一批、備案一批、補辦一批、限期治理一批、關(guān)停一批”的分類處理原則，依法依規(guī)妥善處理好各類歷史遺留問題;對“低小散”、污染嚴重的企業(yè)，要堅決關(guān)停一批。
要研究建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制，按產(chǎn)業(yè)分布狀況和環(huán)境敏感狀況，劃定網(wǎng)格實施監(jiān)管，探索建立在線監(jiān)控跟蹤執(zhí)法機制，切實做到縱向到底，橫向到邊，不留盲區(qū)。臨海要率先完成網(wǎng)格化監(jiān)管試點任務。
要加強新環(huán)保法的宣傳，組織環(huán)保工作人員分批參加新環(huán)保法專題輪訓，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的法律業(yè)務素質(zhì)。在臺州電視臺、臺州日報開設《問水說法》、《環(huán)保在行動》專欄，在環(huán)保官方微博、微信平臺上開設《環(huán)保動車組》論壇，并設立微信舉報平臺，強勢推進新環(huán)保法的宣傳。加大信息公開力度，讓新環(huán)保法進村入企到戶，切實提高基層群眾對新環(huán)保法的知曉率，營造知法、守法的良好氛圍。
以全面從嚴治黨為要求，加強環(huán)保隊伍建設
當前，環(huán)保問題是全社會關(guān)注的焦點、熱點，群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強烈，環(huán)保工作面臨前所未有的壓力，這對環(huán)保隊伍建設提出了更高的要求。
環(huán)保隊伍必須加強履職，按照“三定”方案和新環(huán)保法的要求，深入開展“實干論英雄”工作競賽，堅持工作項目化、項目責任化。在大氣、水環(huán)境、重污染行業(yè)治理等重點工作領域?qū)嵭泄_排名、獎優(yōu)罰劣，掀起比學趕超、爭先進位的熱潮。確保執(zhí)法監(jiān)管到位，嚴防事故發(fā)生，妥善應對老百姓信訪投訴案件和媒體曝光問題，全力避免因失職、瀆職行為被問責。
要加強教育管理，環(huán)保部門要做到學習教育常態(tài)化、日常管理常態(tài)化、監(jiān)督干預常態(tài)化，要嚴紀律、堵不為、防失職，每一位干部職工要管住腦、管住手、管住腳、管住嘴。
要認真開展“三嚴三實”專題教育，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。領導干部要堅持示范帶動，做好對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)臉藯U。
要深化正風肅紀和“庸懶散”專項整治，營造風清氣正的良好環(huán)境，確保“四風”問題不反彈、不回潮。
要明確黨風廉政建設主體責任，堅持黨風廉政建設工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核;要嚴明黨的政治紀律、組織紀律，健全廉政風險干預機制，切實扎牢制度的“籠子”;要從嚴執(zhí)紀問責，對群眾深惡痛絕的吃拿卡要、執(zhí)法不嚴等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，絕不留情，全力營造不想腐、不能腐、不敢腐的良好氛圍。最近三門縣環(huán)保局總工被雙規(guī)，教訓深刻，環(huán)保系統(tǒng)應時刻引以為戒，做到警鐘長鳴，筑牢防線。
要全力打造一支作風過硬、拉得出去打得響、經(jīng)得起考驗的環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管隊伍，為環(huán)保各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
臺州市環(huán)境保護局
