在電力改革中最需要改革的政策、監(jiān)管和規(guī)則是電價(jià)中的政策、監(jiān)管和規(guī)則。價(jià)格可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心，電價(jià)是電力改革的核心，是電力改革的關(guān)鍵。在美國(guó)加州由于電力改革引發(fā)了電力危機(jī)時(shí)，世界銀行在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)于2001年3月專門寫報(bào)告提出電力市場(chǎng)化改革時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)起始點(diǎn)，第一個(gè)起始點(diǎn)就是電價(jià)，看零售電價(jià)比成本高還是比成本低。如果零售電價(jià)比成本低就不具備進(jìn)行電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的條件。德國(guó)是新能源建設(shè)最積極的國(guó)家，他們發(fā)現(xiàn)電力工業(yè)發(fā)電、輸電、配電和售電的生產(chǎn)成本加在一起，只占終端電價(jià)的1/3到1/2，在這種情況下將電價(jià)上漲原因歸罪于電力生產(chǎn)和電力營(yíng)運(yùn)部門是不公平的。即使電力競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)搞得再好，將電力生產(chǎn)成本降低1/10，但從終端電價(jià)來(lái)看只降低了1/20到1/30，沒(méi)有多大意義，所以改革政策、監(jiān)管和規(guī)則更為重要。

德國(guó)是全球新能源發(fā)展最快的國(guó)家，也是世界上電價(jià)最高的國(guó)家。有報(bào)道說(shuō)：“2014年初新能源附加費(fèi)每千瓦時(shí)從5.28歐分(約合0.43元人民幣)提高到6.24歐分(約合0.5元人民幣)，這就使得德國(guó)各地的(民用)電價(jià)平均已接近30歐分(約合2.5元人民幣)。如果一個(gè)三口之家的中產(chǎn)家庭一年的用電量是3000千瓦時(shí)的話，那么其一年的電費(fèi)就要超過(guò)1000歐元(約合8200元人民幣，在中國(guó)一個(gè)三口之家年用電量3000千瓦時(shí)在城市里也很普通，一年電費(fèi)不過(guò)1500元，中國(guó)的電費(fèi)僅為德國(guó)的18%)。在德國(guó)整個(gè)電價(jià)體系中，純粹的生產(chǎn)性成本本身所占比例不高，而因?yàn)椴环€(wěn)定的新能源不斷增加，電網(wǎng)的調(diào)控必然上升，由此電價(jià)被推高成為必然。除去發(fā)電商本身的電力生產(chǎn)成本，電力成本還包括輸配成本和銷售成本，而這兩部分成本加在一起實(shí)際上也只占終端電價(jià)的1/2(另有一文說(shuō)是1/3)。因此，將電價(jià)上漲原因歸因到電力生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)部門實(shí)際上是不確切的。剩下的1/2主要是各種稅費(fèi)，具體有增值稅、電力稅、可再生能源稅和地方準(zhǔn)許的牌照費(fèi)。”看來(lái)德國(guó)的電價(jià)貴根源也在于政策、監(jiān)管和規(guī)則。(略)