浙江日報6月19日訊 5月11日，柯橋。
“在這里，我要問三個問題——
“一問區(qū)級河長：大家有沒有履行好、承擔(dān)起河長的責(zé)任，用腳步丈量河情?了解情況是蜻蜓點(diǎn)水，還是全面掌握?方法研究得怎么樣、措施落實得怎么樣?”
“二問有關(guān)部門：有沒有積極參與、主動幫助河長制單位開展工作?有沒有真正監(jiān)管到位、服務(wù)到位、支持配合到位?”
“三問鎮(zhèn)(街)書記、鎮(zhèn)長(主任)：你們擔(dān)任河長，打算做出什么樣子、已經(jīng)做成什么樣子了?特別是要問一下黨委書記，轄區(qū)范圍內(nèi)的五類、劣五類水質(zhì)的河道有沒有全部走過、有沒有了如指掌?有沒有督促五類、劣五類水質(zhì)的河道河長用腳步丈量河情，摸清污染源并制定‘一河一策’治理措施?‘一河一策’是在河邊制定的，還是在辦公室里制定的?……”
句句入腦，聲聲震耳!在此次全區(qū)深化“河長制”管理、全面推進(jìn)“五水共治”工作會議上，紹興市柯橋區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的這“三問”，無不引起每個與會人員的震動!
“三問”之后，是柯橋區(qū)的又一次“壯士斷腕”!是柯橋治水再次出發(fā)的新號令!
湖面漁業(yè)設(shè)施清遷使“十里湖塘”蓮花庵橋重顯英姿
新開河邊，高樓河水融為一體構(gòu)成一幅幅宜居圖
找準(zhǔn)差距不懈怠
今年以來，柯橋區(qū)圍繞“五水共治”，動作不斷：
——全區(qū)化工、造紙、制革行業(yè)全部通過市級驗收，232家印染企業(yè)中，完成驗收比率91.4%。今年4月，對2家(累計達(dá)25家)未達(dá)標(biāo)印染企業(yè)實施停產(chǎn)整治、對14家企業(yè)(累計達(dá)173家)作出了限產(chǎn)并處罰款的處理決定。過去9個月，共減少排污量356萬噸。
——全區(qū)摸排出28大行業(yè)的2422家小微排污企業(yè)，關(guān)停總數(shù)1191家，關(guān)停率49.2%，驗收通過總數(shù)1231家，整治完成率100%。在今年1~5月的“回頭看”中，對7家已關(guān)停卻擅自復(fù)工的小微排污企業(yè)的7個負(fù)責(zé)人行政拘留5天。
——“五清十抓”工作扎實推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖場從687家減少到14家，同時清違建、清障礙、清淤泥等工作成效顯著。
——3月24日，部署開展以“三河”整治提升為重點(diǎn)的“百日攻堅”行動。
堅持不懈的努力，柯橋區(qū)的“五水共治”工作，收效明顯，改善了生態(tài)環(huán)境，倒逼了產(chǎn)業(yè)升級，河道水質(zhì)有了明顯改善，特別是高錳酸鹽單項指標(biāo)的降幅十分顯著，達(dá)到了省級標(biāo)準(zhǔn)。
但柯橋并不以為喜。畢竟，柯橋面臨著與眾不同的“治水之難”——粼粼鑒湖水，悠悠古運(yùn)河，泱泱瓜渚湖，再加上密如蛛網(wǎng)的小河小溇，要保護(hù)的區(qū)域比較大;同時，柯橋又是全球最大的輕紡集散中心，遍布全區(qū)的數(shù)以百計的印染等重污染企業(yè)，對環(huán)境造成了較大壓力……
柯橋區(qū)充分認(rèn)識到，水是柯橋發(fā)展的“底線”和“紅線”，治水工作則是立區(qū)之本、興業(yè)之本、惠民之本。為此，柯橋區(qū)提出，“五水共治”是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，要不等不靠、提標(biāo)提速、乘勢而上，全力推動柯橋區(qū)的“五水共治”工作走在全市乃至全省前列。
為提高各鎮(zhèn)(街)和各個部門、單位的憂患意識，5月11日的這次深化“河長制”管理的會議，還專門播放了區(qū)治水辦暗訪小組對“黑河、臭河、垃圾河”的現(xiàn)場檢查視頻資料。
“今年第一次全面監(jiān)測的結(jié)果，五類、劣五類水質(zhì)斷面占比還比較高，第二次全面監(jiān)測下降了13個百分點(diǎn)。但這當(dāng)中也有‘靠天吃飯’的因素，有比較大的偶然性。”“剛才視頻中反映的問題可以說是觸目驚心，絕不能盲目樂觀。”
正是鑒于此，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)才發(fā)出了直震人心的“三問”……
百日攻堅防反彈
今年年初，為防止河道“黑臭”反彈，柯橋區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合正在開展的“百日攻堅”行動，加快了對“垃圾河”、“黑臭河”的整治、督查力度。
為推動“百日攻堅”取得實效，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了16個督導(dǎo)組，全過程督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))深化“三河”整治、全面落實“河長制”等工作開展情況。
3月23日~25日，區(qū)治水辦組織人員，兵分三路，赴各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))實地檢查了去年已整治完成的219條“三河”，對一些感觀不良的河道現(xiàn)場取樣檢測并進(jìn)行匯總分析，并對發(fā)現(xiàn)的問題，在區(qū)級媒體中予以曝光。
4月9日~14日，區(qū)治水辦組織暗訪小組，重點(diǎn)對其中25條“黑河、臭河”進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并拍攝、制作了圖片和視頻資料，又先后2次下發(fā)16份督查通知書，督促有關(guān)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))認(rèn)真剖析部分河道出現(xiàn)黑臭原因，抓緊落實整改措施，防止“三河”問題反彈。
在紹興市“河長”工作會議上，柯橋區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場立下了“四更”的承諾：
“以更鐵決心推動治水興業(yè)、治水利民;以更高標(biāo)準(zhǔn)推動重點(diǎn)攻堅、標(biāo)本兼治;以更大力度推動項目建設(shè)、統(tǒng)籌治理;以更強(qiáng)保障推動擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)、提標(biāo)提速。”以政府牽頭、部門協(xié)作、全民參與的治水格局，重控污治污、重項目建設(shè)、重監(jiān)督管理，以一套完整的“組合拳”，不斷推進(jìn)“治水攻堅戰(zhàn)”。
一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法倒逼、嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，加快印染產(chǎn)業(yè)集聚升級，在去年13個項目建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確保今年新增投產(chǎn)項目15個;狠抓小微排污企業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，在關(guān)停1191家的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展有廢水產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)、出租房整治等專項行動;扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在去年完成45個村的基礎(chǔ)上，確保到今年10月底全面完成83個村的治理任務(wù);強(qiáng)勢整治畜禽養(yǎng)殖污染，已關(guān)停養(yǎng)豬場673家，對擬保留的14家養(yǎng)豬場繼續(xù)整治提升，力爭控制在10家以內(nèi)。
二是繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)今年57個總投資71.3億元的治水項目建設(shè)，以山塘水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘除險加固和河道綜合整治，以及城區(qū)排澇積水點(diǎn)改造、印染行業(yè)節(jié)水設(shè)備技改等工程為重點(diǎn)，新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓投用。堅持把統(tǒng)籌治理作為“五水共治”的根本方法，在治污水的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等“四水”治理，并聯(lián)動推進(jìn)“五氣合治”、污泥處置、城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升、“三改一拆”、“四邊三化”等重點(diǎn)工作，促進(jìn)岸上水里同步治理，確保生態(tài)環(huán)境整體改善。
三是加大執(zhí)法力度，集中環(huán)保、公安等力量，依法打擊企業(yè)偷漏排等環(huán)境違法行為。
全面深化“河長制”
長8.6公里、縱貫漓渚、福全兩鎮(zhèn)的漓渚江，經(jīng)4處段面監(jiān)測，由今年1月的“五類水質(zhì)”，變成了4月的“三類水質(zhì)”。短短3個月，為何變化這么大?
“河長”問責(zé)制功不可沒。
兩鎮(zhèn)在合力治污中，根據(jù)不同情況，采取了“一河一策”——漓渚鎮(zhèn)段，重在截污納管，老街不適宜開挖地下管道，就一律采用“壁掛式”;而福全鎮(zhèn)段，則重在沿線清養(yǎng)， 37家畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停，還投入200萬元用于沿河綠化……
與2013年起實施的“河長制”相比，今年的“河長制”已發(fā)生了實質(zhì)性變化：
“以前河道管理著重保潔，即河面無漂浮物、垃圾等，現(xiàn)在除此之外，關(guān)鍵實現(xiàn)水質(zhì)的提升，實現(xiàn)功能性達(dá)標(biāo);以前只要管好自己的河道就行，現(xiàn)在不僅要管好自己管理的河道，還要管理周邊即上游或支流的河道;以前只要到河道邊現(xiàn)場巡視、發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在還要查一查、議一議、做一做，要追根溯源、制定治理方案，并見于行動，采取截污堵源、清草保潔、河岸治理、河道清淤、長效管理等綜合性措施，實現(xiàn)河道整體環(huán)境的有效改善。”
“守河有責(zé)”，對“河長”問責(zé)，是實現(xiàn)這一切背后的一大“秘訣”。
今年，柯橋區(qū)對不同級別的“河長”的巡查次數(shù)作出了具體規(guī)定，像區(qū)級河長要求不低于每半月一次，鎮(zhèn)級河長要一周或十天一次。如果“河長”在履職上不到位，將被行政約談、通報批評;如果發(fā)生重大責(zé)任的污染事故，將被追究責(zé)任。
同時，柯橋區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺了“河十條”——《關(guān)于深化完善河長制管理工作的意見》，提出了“河長制”的十條管理標(biāo)準(zhǔn)，對打造“美麗河道”作了具體詳細(xì)的描述和規(guī)定。
“我們抓‘五水共治’的思路和方法已經(jīng)有了，關(guān)鍵是要抓好落實。”“各級河長要用腳步丈量河情，尋找污染源并制訂‘一河一策’治理措施。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求十分明確。
今年起，柯橋區(qū)嚴(yán)格落實和深化“河長制”，調(diào)整鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))“河長制”名單，由黨政“一把手”擔(dān)任水質(zhì)最差河道的“河長”，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果實行問責(zé)。
錢清是柯橋區(qū)治水任務(wù)最重的鎮(zhèn)(街道)，河道數(shù)量最多，達(dá)141條，曾有垃圾河27條、黑臭河17條。于是，從今年5月13日開始，該鎮(zhèn)以“用腳量河道、用眼看水質(zhì)、用腦找原因、用心想對策”為主題，開展了為期2個月的河長制管理活動。其中，水質(zhì)最差、最難治理的3條黑臭河，分別由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任河長。
湖塘街道的52名機(jī)關(guān)干部分別擔(dān)任著43條河道溪溝的河長，建立了每周踏河制、月交流匯報制、定期不定期協(xié)商制和人大代表監(jiān)督制“四個機(jī)制”。
今年起，柯橋區(qū)投入400萬元，通過招投標(biāo)，委托若干具有資質(zhì)的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)即杭州等地的5家監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測水質(zhì)，涉及河道由原先的20多條大江大河，擴(kuò)大到全區(qū)的854條大江小河，水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)也由原先的79個增至1380個，實現(xiàn)了全區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。
同時規(guī)定，對全面監(jiān)測時屬于Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的斷面實施半年一次的常規(guī)檢測，若發(fā)生水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，將列入重點(diǎn)檢測對象實施重點(diǎn)檢測。對在全面監(jiān)測時屬于Ⅳ類的斷面，實施兩個月一次的檢測(逢雙采樣檢測)，Ⅴ類及劣Ⅴ類斷面實施一月一次檢測。
“力爭到今年底Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少40%。”這是柯橋區(qū)為自己立下的一個階段性目標(biāo)。“水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋后，水質(zhì)較差的小河小溇也隱藏不起來了，如果小河小溇的水質(zhì)好了，大江大湖的水質(zhì)自然也不會差了。”
“山陰道上行，如在鏡中游。”可以相信，美麗如畫的水鄉(xiāng)風(fēng)光，終將重回柯橋，重回紹興，“時尚柯橋、印象柯橋、幸?？聵?rdquo;將書寫新的華章。
