當前和今后一個時期，環(huán)境保護仍然處于負重前行困難期和大有作為關鍵期，環(huán)保部門要努力提高工作質量，大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護的重要工作，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作思路、完善環(huán)境監(jiān)察工作制度勢在必行。

環(huán)境監(jiān)察工作存在的主要問題

綜觀我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷史，環(huán)境監(jiān)察工作具有舉足輕重的地位。我國環(huán)保事業(yè)雖然起步晚，但是發(fā)展速度很快，環(huán)境監(jiān)察工作已由以往主要征收排污費等工作向全面監(jiān)督和檢查轉變，環(huán)境監(jiān)察的工作范圍也從城市擴大到廣大農村地區(qū)，對污染防治和生態(tài)環(huán)境保護起到了重要作用。但是筆者認為，要適應新常態(tài)下的環(huán)境保護工作形勢，環(huán)境監(jiān)察工作還有幾方面問題亟待解決。

一是環(huán)境監(jiān)察制度有待完善。環(huán)境監(jiān)察制度是環(huán)境執(zhí)法工作的依據和保障。隨著環(huán)境保護形勢的變化，原國家環(huán)?？偩稚墳榄h(huán)境保護部，先后成立了環(huán)境監(jiān)察局、區(qū)域環(huán)境督查中心和環(huán)境應急中心，我國環(huán)境監(jiān)察的職能、任務和工作內容已經有了重大變化，新的環(huán)境形勢也對環(huán)境監(jiān)察提出了更高的要求。

但是，當前環(huán)境監(jiān)察制度還存在一定的空白和滯后。如果不能進行補充和完善，不主動與時代接軌，將影響環(huán)境監(jiān)察作用的發(fā)揮。例如環(huán)境監(jiān)察工作方式形式比較單一，雖然相關法律法規(guī)提出現場環(huán)境監(jiān)察這一形式，但是并沒有就現場環(huán)境監(jiān)察的具體程序加以具體說明，也沒有對環(huán)境監(jiān)察工作人員的工作方法做出具體規(guī)定，這就可能造成在現實中缺乏操作性，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的進行，甚至削弱環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權威。

二是環(huán)境監(jiān)察人員素質有待提升。環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護工作中綜合性、實踐性很強的工作，涉及環(huán)境管理的各方面。新常態(tài)下，環(huán)境執(zhí)法人員的素質、能力和執(zhí)法規(guī)范顯得尤為重要。我國有6.8萬名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，有環(huán)保專業(yè)背景的約占20%。面對轄區(qū)內日益增多的排污企業(yè)，難以做到有效監(jiān)管。

同時，環(huán)境監(jiān)察人員素質參差不齊，基層環(huán)保部門很多環(huán)境監(jiān)察人員不是環(huán)保專業(yè)出身，面對各行各業(yè)錯綜復雜的工藝流程、污染因子等環(huán)境監(jiān)管要素，很多問題不會查、查不清，導致監(jiān)管適應不了工作要求。

三是公眾參與有待加強。推動公眾參與環(huán)境監(jiān)察，能有效解決基層環(huán)境監(jiān)察力量不足的現實問題。當前，環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察力量薄弱，能力建設落后，難以對所有的排污單位進行有效監(jiān)管。群眾比環(huán)保部門的力量大得多，基層環(huán)保部門不過十幾人、幾十人，如果能把廣大群眾發(fā)動起來則是幾千人、幾萬人。發(fā)揮群眾參與環(huán)境監(jiān)察的主動性、積極性，可以有效解決環(huán)境監(jiān)察力量薄弱、能力不足的問題。

環(huán)境保護近年來成為社會熱點問題，但是實際上公眾參與環(huán)保還不夠。在一些地方，很多群眾并不知道發(fā)現污染現象后應該怎么辦。有調查顯示，一些地方群眾甚至不知道12369熱線是什么，怎樣對污染現象進行舉報。新環(huán)保法強調公眾參與、全民共治，如何將這一思想落實到具體環(huán)境監(jiān)察工作中，是當前各地環(huán)保部門需要認真思考的問題。

做好環(huán)境監(jiān)察工作的幾點建議

做好環(huán)境監(jiān)察工作，筆者有如下建議：

一是加強環(huán)境監(jiān)察制度建設。只有建立科學有效的監(jiān)察制度，才能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門的作用。《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)察體制。新環(huán)保法明確了環(huán)境監(jiān)察機構的相關職責，《水污染防治行動計劃》提出研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。建立科學完善的環(huán)境監(jiān)察制度體系，可謂勢在必行。

環(huán)境監(jiān)察制度要有科學性，對國家層面和地方層面的環(huán)境監(jiān)察工作職責予以明確規(guī)定，使環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中有法可依，有據可循。要有創(chuàng)新性，對環(huán)境監(jiān)察工作管理辦法、工作制度、工作程序進行調整，刪除一些過時的制度，新增一些適應新形勢需要的制度，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率。要有針對性，針對當前環(huán)境監(jiān)察中存在的問題，深入研究和探索，用制度推進這些問題的解決。要有銜接性，通過制度建設讓各部門相互合作，推動環(huán)境監(jiān)察工作順利進行。

二是提升環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力。只有建立高效規(guī)范的環(huán)境監(jiān)察隊伍，才能保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展。目前，我國很多地方環(huán)境監(jiān)察隊伍規(guī)模較小，監(jiān)察人員的整體素質和專業(yè)能力有限。因此，要加大對環(huán)境監(jiān)察人員的培訓力度，每月對監(jiān)察人員開展一次集中培訓，學習鞏固環(huán)境相關法律法規(guī)知識，學習環(huán)境監(jiān)察現場執(zhí)法、執(zhí)法文書制作等相關業(yè)務，提升監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務能力。

要定期開展形式多樣的執(zhí)法大比武，并將考試考核結果作為持證上崗和環(huán)保專業(yè)職稱評定的重要依據，培養(yǎng)和激勵監(jiān)察人員成為執(zhí)法專業(yè)人才和辦案能手。

要廣泛開展環(huán)境監(jiān)察人員交流活動，把基層環(huán)境執(zhí)法人員上掛到省市學習鍛煉，把省級專業(yè)人員定期委派到基層環(huán)保部門帶隊伍，通過這些措施盡快提高基層環(huán)境監(jiān)察隊伍綜合素質和能力。

要將環(huán)保專業(yè)人才招聘向基層傾斜，每年下達一定的招聘名額，吸收更多優(yōu)秀人才到環(huán)保隊伍，強化監(jiān)察隊伍能力建設。

要加強對環(huán)境監(jiān)察人員的宣傳教育，強化其責任意識和質量意識，把思想統(tǒng)一到如何提升環(huán)境監(jiān)察水平上來，著力提升環(huán)境監(jiān)察效果。

三是加大宣傳力度。一方面，要積極、主動地向各地方有關領導、部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，使之不斷加深印象，特別要加強與人事編制、財政等部門的溝通，爭取獲得更大的支持。

另一方面，要利用報紙、電視、網絡等多種媒體，開展形式多樣的宣傳活動，讓群眾知道環(huán)境監(jiān)察工作的具體內容，了解環(huán)境監(jiān)察工作的難處，使其支持環(huán)境監(jiān)察工作。

四是強化公眾參與。用好12369環(huán)保舉報熱線等群眾舉報平臺，調動公眾參與環(huán)保的積極性，發(fā)揮群眾發(fā)現環(huán)境問題的能動性。對群眾反映的熱點、難點問題及時進行調查處理，狠抓影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的解決，真正維護群眾的環(huán)境權益。

環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)可聘請來自各行各業(yè)的公眾監(jiān)督員，定期組織其參與環(huán)保部門的日常檢查?？芍贫ōh(huán)境違法行為有獎舉報辦法，對舉報查實的給予獎勵。

五是理順環(huán)境監(jiān)察機制。環(huán)境監(jiān)察工作開展得好不好，在一定程度上取決于機制是否順暢。要進一步理順環(huán)境監(jiān)察機制，有效落實地方政府、各有關部門的環(huán)境監(jiān)管責任以及企業(yè)的主體責任，盤活整合環(huán)境監(jiān)察力量，保障群眾環(huán)境權益。

首先，落實屬地管理責任。各區(qū)縣政府對本區(qū)域的環(huán)境質量負總責，實行環(huán)境安全“一票否決”。其次，落實部門監(jiān)管責任。各級相關部門要各負其責，形成配合聯動、齊抓共管的格局，做到縱向到底、橫向到邊、斜向到角，堵塞環(huán)境監(jiān)管漏洞，強化隱患排查整改，確保環(huán)境安全。第三，落實企業(yè)主體責任。各有關監(jiān)管部門要督促企業(yè)規(guī)范內部管理，加強污染治理設施的運行和維護，落實環(huán)境安全主體責任。

六是改進方式方法。不同地區(qū)具有不同的環(huán)境問題，要轉變環(huán)境監(jiān)察工作理念，針對不同的問題找到不同的辦法，因地制宜地開展環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察工作內容較多，紛繁復雜，要明確重點和難點，做到知己知彼。環(huán)境監(jiān)察環(huán)節(jié)較多，要注重細節(jié)，進行全過程管理，提高工作的規(guī)范性和科學性。

要創(chuàng)新監(jiān)管方法，在實踐中不斷提升環(huán)境監(jiān)管的質量和成效。例如可采取錯時錯位監(jiān)管法，充分利用節(jié)假日、周末、夜間等時機開展巡查。可采取環(huán)境安全列表監(jiān)管法，環(huán)保部門制定詳細的檢查表，細化現場監(jiān)管明細，做到監(jiān)管無遺漏。還可采取靈通信息監(jiān)管法，在各企業(yè)、有關單位設置環(huán)境監(jiān)督管理員，及時發(fā)現問題并報告給環(huán)境監(jiān)察人員，及時進行處理。

作者單位：山東省龍口市環(huán)保局