從經(jīng)濟增速下滑到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力日增……今年以來，浙江余姚市的眾多民營企業(yè)感受到多年不曾有過的壓力。然而在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，余姚工業(yè)的結(jié)構之痛也日漸明顯：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，存在大量“低、小、散”企業(yè)，更有不少高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)存在。

這是一種全新的挑戰(zhàn)。痛定思痛，從政府到企業(yè)達成了一個共識：新常態(tài)下要持續(xù)發(fā)展，除了要做好新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新文章，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級也已經(jīng)到了一個重要的“關節(jié)點”。對此，從“十二五”以來特別是今年以來，發(fā)力中高端的轉(zhuǎn)型升級組合拳以更大的力度展開——落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能加快淘汰，低端產(chǎn)品加快向中高端產(chǎn)品發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“兩化”融合等加快轉(zhuǎn)型升級……這是一場沒有后路、迫在眉睫的工業(yè)突圍戰(zhàn)!這是一場企業(yè)與政府砥礪前行的深度轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)!

市經(jīng)濟和信息化局負責人表示，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的新階段，該市工業(yè)只有告別傳統(tǒng)的“攤大餅”式的簡單發(fā)展，迅速調(diào)整發(fā)展方式，專注質(zhì)量效益，才有出路，才有生機，才能以一種全新姿態(tài)參與新一輪的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭。

為了給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，使資源、能源得到更為高效、集約的利用，“十二五”以來，該市按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，通過嚴把能源消耗準入關、能源總量削減關、能源使用總量關、能源消耗節(jié)約關等“四關”，倒逼企業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用、綠色環(huán)保、宣傳教育等方面實施“換鳥”升級工程，取得了良好成效。截止目前，累計關停淘汰各類“低小散”行業(yè)企業(yè)1000余家，騰出用能空間20余萬噸，GDP能耗累計下降18.5%，為全面完成“十二五”的目標任務打下了堅實基礎。

嚴控項目評估，把好能源消耗準入關

完善政策規(guī)定。為加強和規(guī)范工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的工作程序和工作內(nèi)容，進一步提高工作效率，該市出臺并完善《余姚市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施細則》，突出增加值能耗強度標準，對單位工業(yè)增加值能耗超出0.669噸/萬元的控制標準的項目，做到從嚴審查。

強化項目驗收。該市制訂出臺《余姚市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能竣工驗收管理辦法》，按照“誰審查、誰驗收”的原則，對建設完成并投入正常試生產(chǎn)運行的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施項目節(jié)能竣工驗收，確保節(jié)能工作落到實處。今年以來，已對5家企業(yè)實施項目驗收工作。嚴格審查制度。該市扎實開展項目能效監(jiān)察，對完成節(jié)能竣工驗收并正常生產(chǎn)經(jīng)營的項目開展能源利用水平監(jiān)察工作，確保節(jié)能工作持續(xù)有效。截至目前為止，共評估審查本級用能項目422個，其中工業(yè)項目394個，平均工業(yè)增加值能耗為0.439噸標煤/萬元，遠低于全市0.669噸標煤/萬元的準入紅線。

淘汰落后產(chǎn)能。該市堅持“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”的原則，通過做強服務、引導創(chuàng)新、培養(yǎng)典型等措施，深入實施淘汰落后產(chǎn)能行動計劃。截至目前，共淘汰不銹鋼落后產(chǎn)能82.9萬噸、銅冶煉2.65萬噸、化纖18萬噸、印染17450萬米、S7變壓器1000臺，關停淘汰不銹鋼熔煉企業(yè)52家、小冶煉企業(yè)118家等，光耀熱電、眾茂熱電脫硝項目等年度重點減排工程建成投運。

開展行業(yè)整治。按照“關停取締一批、整合一批、搬遷一批”的整治思路，通過開展不銹鋼、小冶煉、廢塑料加工、電鍍、印染等行業(yè)的專項整治行動，帶動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能減排。截至目前，共關停662家廢塑料加工企業(yè)、180家石棉加工企業(yè)、鉛蓄電池企業(yè)42家，再生金屬熔煉企業(yè)66家、非法線路板生產(chǎn)加工企業(yè)35家、表面酸洗企業(yè)2家、涉汞企業(yè)3家;整治提升化纖行業(yè)企業(yè)7家。

推廣差別電價。為促進落后工藝(設備)企業(yè)和低效企業(yè)的淘汰、提升，去年7月1日起，該市將對存在淘汰類的落后工藝(設備)企業(yè)，執(zhí)行淘汰類差別電價，對既有淘汰類工藝(設備)，又有限制類工藝(設備)，差別電價政策執(zhí)行標準按從高原則執(zhí)行。征收的差別電價資金，統(tǒng)一納入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整扶持資金，并優(yōu)先用于支持鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。2014年，在繼續(xù)對21家不銹鋼行業(yè)企業(yè)實施差別電價的基礎上，又對22家鑄造行業(yè)企業(yè)實施差別電價，迫使8家鑄造企業(yè)改造提升生產(chǎn)設備和工藝。

抓好用能用電監(jiān)管發(fā)，把好能源使用總量關

落實有序用電制度。該市出臺《有序用電工作實施意見》，按照年度目標任務落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用電指標分配方案，并根據(jù)“有保有壓”的原則，按照“優(yōu)先保障”、“一般保障”、“有限保障”三類標準對企業(yè)用戶分檔執(zhí)行有序用電方案，確保用電工作有序開展。

開展能源監(jiān)察工作。對全市500噸標煤以上企業(yè)實施能效監(jiān)察，對重點功能設備進行檢測，并對存在淘汰落后設備、能源管理基礎不牢的企業(yè)提出整改意見，督促落實。截至目前，共對80家企業(yè)(單位)開展能源監(jiān)察執(zhí)法工作，并對全市226家年耗能企業(yè)開展了能效監(jiān)察。

強化用能日常監(jiān)管。建立能源管理信息平臺，對全市146家企業(yè)用能情況進行監(jiān)管。同時，建立能源管理檔案，對綜合能耗500噸標煤以上重點用能單位下達年度管控目標，并實行藍色、黃色、紅色三級預警，按月分析通報用能情況，實現(xiàn)用能可追溯管理。

實施節(jié)能改造，把好能源消耗節(jié)約關

加快節(jié)能技術改造步伐。該市企業(yè)大力引進節(jié)能技術專家團隊，強化節(jié)能服務體系建設，對重點用能企業(yè)和重點行業(yè)開展節(jié)能論斷活動，切實加強節(jié)能新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)和推廣應用。截至目前，共實施重點節(jié)能技術改造項目348項，節(jié)能13.86萬噸標煤。

推行清潔生產(chǎn)審核制度。廣大企業(yè)引進清潔生產(chǎn)新機制、新模式，并通過分類指導，分級管理，鼓勵和支持服務性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推動生產(chǎn)性企業(yè)技術設備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術進步。截至目前為止，已開展清潔生產(chǎn)審核并審核驗收通過企業(yè)183家。

開發(fā)應用推廣新型能源。該市制定出臺《關于推進分布式光伏發(fā)電項目建設的實施意見》，對2015年底前列入國家、省計劃并經(jīng)省、寧波市備案的光伏發(fā)電項目，給予不超過0.10元/千瓦時的補貼，補貼年限為5年。同時，對新建屋頂面積超過5000平方米的工業(yè)企業(yè)，原則上要求廠房屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。