國(guó)土資源部土地整治中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》(下稱《藍(lán)皮書(shū)》)指出，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。
應(yīng)該承認(rèn)，土壤污染是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步不可避免的客觀存在。人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化，并進(jìn)而造成農(nóng)作物中某些指標(biāo)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，即稱為土壤污染?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興國(guó)家，都或多或少面臨著土壤治理和修復(fù)的問(wèn)題。
從土壤污染的構(gòu)成上看，土壤污染物大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類(lèi)。無(wú)機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬、鹽類(lèi)、含砷、硒的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、氰化物、石油以及由城市污水、污泥及廄肥帶來(lái)的有害微生物等。
一直以來(lái)，土壤污染治理和修復(fù)的工作始終圍繞保護(hù)耕地展開(kāi)，這對(duì)于迫切需要加大耕地保護(hù)力度，力保糧食安全的我國(guó)而言，顯得十分必要。在政策層面，國(guó)家也早已將土壤修復(fù)納入我國(guó)土地整治以增加耕地總量的體系當(dāng)中。
《藍(lán)皮書(shū)》指出，對(duì)污染土地、退化土地、損毀土地等的綜合治理修復(fù)是土地整治工作的重要組成部分。2014年，我國(guó)先行在“長(zhǎng)株潭”地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)?？傮w上看，我國(guó)耕地土壤污染治理與修復(fù)工作剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國(guó)家和地區(qū)相比總體差距很大。
在記者看來(lái)，這一定位和表述可謂十分客觀和準(zhǔn)確，并未盲目地夸大我國(guó)目前的土壤治理成效，畢竟，對(duì)于大多數(shù)人而言，有關(guān)環(huán)境污染的意識(shí)培養(yǎng)也是近年來(lái)才逐漸成型的。特別是，相較于大氣污染、水體污染等環(huán)境污染類(lèi)別而言，土壤污染的“冷門(mén)”屬性依然存在。
正因如此，國(guó)土資源部通過(guò)藍(lán)皮書(shū)的形式對(duì)土壤污染現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題逐一羅列，意在對(duì)有關(guān)政策制定形成必要指引和呼吁，特別是希望能夠引起全社會(huì)的關(guān)注。
根據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》，土壤修復(fù)有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題仍亟須破解：一是法治建設(shè)，二是規(guī)劃引領(lǐng)，三是技術(shù)創(chuàng)新，四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，五是資金保障。特別是資金問(wèn)題，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。
顯然，將資金視為最為關(guān)鍵的問(wèn)題十分實(shí)際，這也絕非是政府一家之力就能夠承擔(dān)的?！端{(lán)皮書(shū)》援引美國(guó)通過(guò)立法批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”為證介紹，在20世紀(jì)90年代，美國(guó)用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬(wàn)幅地塊需要治理。
這一數(shù)字意在對(duì)外表明何為“海量資金”，顯然，對(duì)于我國(guó)而言，同樣需要建立相關(guān)的融資渠道和機(jī)制，一個(gè)不可忽視的力量就是，必須通過(guò)政策機(jī)制設(shè)定吸引社會(huì)和民間資本參與其中。否則，少了資金保障的土壤修復(fù)，勢(shì)必將讓一切有關(guān)土壤修復(fù)的技術(shù)、規(guī)劃成為空談。
另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，早在2009年，我國(guó)就掀起過(guò)有關(guān)土壤修復(fù)的討論，特別是針對(duì)重金屬污染，來(lái)自國(guó)內(nèi)權(quán)威的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也曾提出過(guò)治理路徑(比如“蜈蚣草”種植，一種“砷污染土壤植物修復(fù)術(shù)”)，應(yīng)對(duì)諸如重金屬污染等土壤修復(fù)難題。資本市場(chǎng)上有關(guān)土壤修復(fù)板塊的公司也曾迎來(lái)較大幅度的股價(jià)上漲。但時(shí)至今日，我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀仍舊維持“原地踏步”的狀態(tài)，其間透露的問(wèn)題不可謂不重要。
其一，《藍(lán)皮書(shū)》所述諸如法治、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都是急需政府主導(dǎo)制定的，并應(yīng)該盡全力促進(jìn)實(shí)施和落實(shí)的內(nèi)容，這些還有賴于決策層科學(xué)、準(zhǔn)確地把握我國(guó)土壤修復(fù)現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)治理路徑和方向準(zhǔn)確預(yù)判。
其二，有關(guān)土壤問(wèn)題的國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)，如環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等應(yīng)該形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)排放污染物導(dǎo)致土壤污染、土壤治理修復(fù)責(zé)任承擔(dān)、污染違法行為的處罰等，有必要盡快形成行之有效的工作機(jī)制，在促使土壤污染存量治理發(fā)揮成效的同時(shí)，給增量污染帶上“緊箍咒”。
其三，也是記者以為當(dāng)前最為重要的方面，是應(yīng)該將土壤修復(fù)作為既定政策目標(biāo)融入新時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中。眾所周知，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)面臨著耕地大量減少的事實(shí)。與此同時(shí)，大規(guī)模、無(wú)序、不計(jì)環(huán)境成本和代價(jià)的土地開(kāi)發(fā)極易導(dǎo)致土壤污染的多發(fā)。因此，一套科學(xué)、有序、不以不斷擴(kuò)張土地為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向逐漸確定，如果能將土壤修復(fù)納入國(guó)家乃至各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有關(guān)規(guī)劃當(dāng)中，并作為與城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)同等重要的考核內(nèi)容之一，想必將讓肆意破壞土地?fù)Q取地方、企業(yè)發(fā)展牟利者心存顧忌。
