在國家推動“寬帶中國”以及互聯(lián)網(wǎng)+的戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)是提速降費(fèi)的基礎(chǔ)。鐵塔、基站等移動通信設(shè)施建設(shè)成為優(yōu)化信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動國家戰(zhàn)略落地的重要組成部分。選址難、進(jìn)場難等問題一度成為運(yùn)營商寬帶網(wǎng)絡(luò)和基站建設(shè)中的難題，隨著鐵塔公司的成立，其集中運(yùn)營共建共享的模式在一定程度上緩解了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)壓力。
但在基站選址、光纖改造中，運(yùn)營商仍遭遇名目繁多的小區(qū)進(jìn)場費(fèi)以及以基站輻射為由的阻撓。“一邊是用戶投訴網(wǎng)速不行，一邊是物業(yè)不讓進(jìn)，明明光纖已到了小區(qū)門口，但就是進(jìn)不去”某運(yùn)營商人士的無奈折射著整個行業(yè)在提速降費(fèi)中遭遇的難題。
鐵塔公司“啃硬骨頭”
接入小區(qū)“最后一公里”，幾十萬甚至百萬的入場費(fèi)屢屢存在。在三家運(yùn)營商競爭的情況下，為了在發(fā)展用戶中取得有利地位，運(yùn)營商也往往只能出血。“物業(yè)也知道，幾家競爭激烈，你不出錢，他們就去找你的競爭對手。”某運(yùn)營商人士告訴記者。
而鐵塔公司的成立，在避免重復(fù)建設(shè)、推動共建共享的同時，對于進(jìn)場難問題有一定程度的緩解。“畢竟原來三家運(yùn)營商競爭進(jìn)小區(qū)，物業(yè)選擇的余地大，現(xiàn)在交由一家，物業(yè)的議價空間減少。”上述人士表示。
而鐵塔公司成立一年多的時間里，也相繼啃下多個“硬骨頭”。據(jù)了解，今年前三個月，鐵塔公司在全國范圍內(nèi)已經(jīng)承接了三家運(yùn)營商近1.5萬個多年選不下來的疑難站址，截至目前已經(jīng)解決了2400個，占比達(dá)到16%。
這與當(dāng)?shù)卣闹С置懿豢煞帧?jù)統(tǒng)計，目前鐵塔公司已經(jīng)與廣東、河北、陜西、云南等10多個省市地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。多地政府都對鐵塔公司建設(shè)給予納入城市整體規(guī)劃、開放站址資源、簡化審批程序等政策支持。
借力政府
以廣東省為例， 3月底，廣東省政府與鐵塔公司正式簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，廣東省政府為全力支持鐵塔公司的未來投資計劃，不僅將包括鐵塔在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，而且還承諾將開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院等場所，協(xié)助鐵塔公司推進(jìn)室內(nèi)分布系統(tǒng)的新建工作。
業(yè)內(nèi)人士表示，這種與地方政府達(dá)成的“戰(zhàn)略級建設(shè)合作”，在此前三大運(yùn)營商的“單獨(dú)建設(shè)時代”是不曾有過的，更不用說“將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃”。
實(shí)際上關(guān)于進(jìn)場問題早有政策規(guī)定。2007年和2013年，工信部和住建部曾相繼出臺相關(guān)文件，破除小區(qū)物業(yè)壟斷，保障用戶選擇權(quán)。但在實(shí)際執(zhí)行中落地效果難以達(dá)到預(yù)期。隨著國務(wù)院發(fā)布提速降費(fèi)相關(guān)政策，對保障運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做了細(xì)化。
未解難題
盡管如此，進(jìn)場難問題依然在各地上演。2015年5月下旬，北海市鐵山港區(qū)南蛇沖基站在建好土建機(jī)房的情況下，被20多名村民以輻射問題為由阻撓安裝。
中山、合肥等地也出現(xiàn)因當(dāng)?shù)鼐用穹磳Χ黄炔鸪镜氖录?/p>
在黑龍江省，居民阻撓運(yùn)營商基站建設(shè)，影響2014年度基站建設(shè)總數(shù)1281個，形成了個別人阻礙建設(shè)、大部分人享受不到通信服務(wù)的局面。2014年黑龍江聯(lián)通應(yīng)進(jìn)行“光纖改造”的樓宇為2700余棟，因業(yè)主和物業(yè)阻撓，有600余棟沒有完成改造。
此外，市政改造過程中，存在不規(guī)范施工、破壞管道、光纜等通信設(shè)施的情況。2014年黑龍江省三家運(yùn)營企業(yè)通信光纜被非法強(qiáng)拆、損毀共1069起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)861.2萬元。截至今年4月末，黑龍江省發(fā)生基站被迫拆遷、拆除、簽訂合同卻無法入場建設(shè)超過200起。相關(guān)人員表示：從統(tǒng)計情況54起事件原因看，主要問題是居民阻撓和物業(yè)協(xié)調(diào)問題。
在電信法缺失以及后續(xù)監(jiān)管不到位的情況下，執(zhí)行效果考驗(yàn)各方智慧。正如南京郵電大學(xué)教授王春暉所言，各地出臺的“通信建設(shè)條例”必須明確一個基本的法律問題：通信基礎(chǔ)設(shè)施是國家戰(zhàn)略公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的行為是國家的公權(quán)力，只要不損害物權(quán)權(quán)利人的實(shí)質(zhì)利益，任何單位和個人不得妨礙通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。
