白云區(qū)重拳懲戒環(huán)境違法再下一城。6月5日，世界環(huán)境保護(hù)日，白云區(qū)法院首次聯(lián)合多部門(mén)，對(duì)12家拒不執(zhí)行處罰決定的污染企業(yè)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

這11家污染企業(yè)均位于顏樂(lè)天紀(jì)念中學(xué)周邊，該片區(qū)污染問(wèn)題曾引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，今年初被白云區(qū)列為環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，以達(dá)以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)之效，目前正進(jìn)入治理攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，白云區(qū)正面臨城市功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙轉(zhuǎn)型”，環(huán)境保護(hù)與治理壓力空前。對(duì)此，該區(qū)堅(jiān)持以法治思維、法治方式破解這一難題。

去年至今，區(qū)法院通過(guò)建立信息聯(lián)絡(luò)制度、制定高效執(zhí)行流程等舉措，共受理環(huán)保非訴執(zhí)行案件549件，促使180家污染企業(yè)停產(chǎn)或遷離，形成了遏制環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。

多家企業(yè)拒不履行處罰決定

顏樂(lè)天紀(jì)念中學(xué)成立于1990年，擁有上千名師生，學(xué)校環(huán)境優(yōu)美。近年來(lái)，源于交通區(qū)位良好、產(chǎn)業(yè)配套齊全，校園周邊成為皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)的集聚地。不過(guò)，由于多數(shù)皮具、皮鞋生產(chǎn)企業(yè)未建成配套環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)生大量未經(jīng)處理的噪音和廢氣，嚴(yán)重影響校園師生的學(xué)習(xí)工作，周邊居民也多次向環(huán)保部門(mén)、媒體反映訴求。

接到校園及居民投訴后，區(qū)環(huán)保局已對(duì)這些違法企業(yè)作出停止生產(chǎn)及繳納罰款的處罰，但不少企業(yè)并未履行行政處罰決定，而是繼續(xù)生產(chǎn)、違法排污。

以當(dāng)事人蘇某經(jīng)營(yíng)的龍歸太昌隆皮具廠為例，該廠未辦理環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)，未取得排污許可證擅自投入生產(chǎn)，主要進(jìn)行皮具加工。區(qū)環(huán)保局于2014年11月20日對(duì)該廠進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條對(duì)該廠做出行政處罰決定：一、停止使用;二、罰款貳萬(wàn)元整。該處罰決定于今年1月1日送達(dá)。

區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人如對(duì)處罰決定不服，可在處罰文送達(dá)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或于3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如當(dāng)事人無(wú)上述行為且不履行處罰決定的，行政單位可根據(jù)行政強(qiáng)制法，于處罰文送達(dá)3個(gè)月后再發(fā)出行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)。如當(dāng)事人收到催告書(shū)10個(gè)工作日內(nèi)仍不履行，行政單位可在處罰文送達(dá)半年內(nèi)向法院申請(qǐng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

龍歸太昌隆皮具廠即屬此列，該企業(yè)在收到區(qū)環(huán)保局的處罰決定書(shū)后，并未履行處罰決定，仍違法生產(chǎn)且產(chǎn)生污染。對(duì)此，區(qū)環(huán)保局于今年4月9日對(duì)當(dāng)事人發(fā)出行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)，并于4月22日申請(qǐng)法院對(duì)該當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在顏樂(lè)天紀(jì)念中學(xué)周邊，包括龍歸太昌隆皮具廠在內(nèi)，區(qū)環(huán)保局近期共就12家環(huán)境違法企業(yè)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

該片區(qū)污染廣受社會(huì)關(guān)注，環(huán)保部將其作為今年1月全國(guó)重點(diǎn)環(huán)境案件進(jìn)行曝光。隨后，白云區(qū)將該片區(qū)列為環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理。

以此為契機(jī)，白云區(qū)委、區(qū)政府于年初召開(kāi)全區(qū)環(huán)境污染治理大會(huì)，決定將污染治理列為重點(diǎn)中心工作來(lái)抓，并將環(huán)境綜合整治試點(diǎn)擴(kuò)充為四個(gè)。

籌備周密逐一摸查涉案企業(yè)

區(qū)環(huán)保局把該批環(huán)境處罰案件移送至區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，引起市、區(qū)及區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，均要求辦案法官?lài)?yán)格依法查處這些違法排污企業(yè)。

為確保執(zhí)行到位，區(qū)法院首次嘗試聯(lián)合環(huán)保、公安、人社、屬地街道、供水供電等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)此，區(qū)法院進(jìn)行了周密的籌備。

第一步是做好實(shí)地考察，做到知己知彼。5月26日，區(qū)法院由行政庭庭長(zhǎng)鐘燕秋帶隊(duì)，對(duì)12家污染企業(yè)進(jìn)行逐一摸查，實(shí)地了解該批企業(yè)的分布位置、生產(chǎn)規(guī)模、員工數(shù)量及對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的態(tài)度等情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，規(guī)模較大，且對(duì)執(zhí)行有較強(qiáng)的抵觸情緒，進(jìn)一步確認(rèn)需要調(diào)動(dòng)多方面力量進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

經(jīng)排查，12家企業(yè)含皮具加工廠6家、制鞋廠4家、制衣廠和五金加工廠各一家，掌握了各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、房屋租賃、用人用工等關(guān)鍵信息。

第二步是請(qǐng)區(qū)委政法委牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)協(xié)助法院開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)環(huán)保局作為案件申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)提供被執(zhí)行人的具體信息，對(duì)被執(zhí)行人開(kāi)展說(shuō)服教育及指導(dǎo)辦理環(huán)保手續(xù);區(qū)公安分局則對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的暴力抗法行為進(jìn)行預(yù)防和處理;區(qū)人社局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)工人進(jìn)行安撫并宣傳用人用工政策;供水供電部門(mén)則根據(jù)執(zhí)行情況作出斷水?dāng)嚯娞幚怼?/p>

第三步是制定詳盡行動(dòng)方案。6月2日，區(qū)法院組織承辦該批案件的所有法官召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，集思廣益、精益求精制定方案。

當(dāng)日行動(dòng)進(jìn)展順利。區(qū)法院參與此次行動(dòng)的辦案法官、法警各就各位，聯(lián)合其他執(zhí)法部門(mén)分組分塊行動(dòng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，當(dāng)日仍有多家企業(yè)在違法生產(chǎn)，刺激性氣味不時(shí)飄出。執(zhí)法人員依法耐心向企業(yè)負(fù)責(zé)人表明身份、說(shuō)明來(lái)意，在檢查完工廠生產(chǎn)情況之后，現(xiàn)場(chǎng)依法對(duì)工廠采取了斷水?dāng)嚯?、查封電閘等強(qiáng)制措施，強(qiáng)制工廠立即停止生產(chǎn)。

同時(shí)，執(zhí)行法官向企業(yè)負(fù)責(zé)人送達(dá)相關(guān)裁定書(shū)、并張貼公告，告知工廠負(fù)責(zé)人不得私自撕毀封條、不得打開(kāi)水閘電閘、不得繼續(xù)生產(chǎn)，否則將承擔(dān)被拘留、被追究刑事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，也有個(gè)別違法企業(yè)出現(xiàn)抵抗情緒，抗拒法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。但在環(huán)保、公安、均禾街道等部門(mén)工作人員的解釋下，該企業(yè)負(fù)責(zé)人情緒得以平息，誠(chéng)心接受了處罰。

依法治污白云區(qū)打出組合拳

今年元旦起，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式施行。白云區(qū)在開(kāi)年第一個(gè)工作日便查處了兩家污染工廠，打響污染企業(yè)查處第一槍時(shí)，向社會(huì)宣布環(huán)境污染治理的信心。白云區(qū)今年底前將設(shè)立5個(gè)區(qū)環(huán)保局直屬執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，大力整治重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)電鍍、印染等重污染行業(yè)實(shí)行“零容忍”。

不過(guò)，面對(duì)不少污染企業(yè)拒不履行行政處罰決定，拒不整改且繼續(xù)排污，僅靠環(huán)保部門(mén)的力量難以遏制。

對(duì)此，區(qū)法院建立了信息聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)與環(huán)保局的溝通協(xié)調(diào)。由聯(lián)絡(luò)員定期向環(huán)保部門(mén)通報(bào)區(qū)法院執(zhí)行工作進(jìn)展，第一時(shí)間掌握污染嚴(yán)重、影響惡劣的特殊環(huán)境違法案件，確保做到快立、快審、快執(zhí)行，力爭(zhēng)將污染影響減到最小。同時(shí)，制定高效執(zhí)行流程，提高強(qiáng)制執(zhí)行效果。目前，區(qū)法院已研究并部署環(huán)保案件的執(zhí)行流程，可做到七日內(nèi)快審、快立(即對(duì)非訴案件的審查時(shí)間，由法定的三十日審查期，縮短至七日)，對(duì)重點(diǎn)案件立案后三日內(nèi)，發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)、停水停電協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。

此外，對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的以及阻礙法官執(zhí)行公務(wù)的，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，交由屬地派出所協(xié)助進(jìn)行司法拘留。

“懲罰是手段，保護(hù)環(huán)境才是最終目的。”鐘燕秋說(shuō)，為確保環(huán)保非訴執(zhí)行工作有序有效地進(jìn)行，他們下了不少苦工夫。下一步，區(qū)法院將繼續(xù)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)上級(jí)督辦、媒體曝光、位于水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的污染企業(yè)開(kāi)展大型專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。同時(shí)，加大傳播力度，為鐵拳治污營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

數(shù)據(jù)顯示，去年至今，區(qū)法院共受理環(huán)保非訴執(zhí)行案件549件，促使180家污染企業(yè)停止生產(chǎn)或搬離現(xiàn)場(chǎng)。

鐵腕治污、工程截污、源頭減污，白云區(qū)已拿出環(huán)境治理綜合施策“三部曲”。該區(qū)已劃定5條生態(tài)保護(hù)紅線，分別是工業(yè)企業(yè)退出紅線、流溪河及其支流岸線保護(hù)紅線、生態(tài)公益林紅線、禽畜禁養(yǎng)區(qū)紅線、河涌岸線控制區(qū)域和河道的管理紅線。其中，2016年底前，華南快速干線三期以南的污染企業(yè)全部退出，2017年底前，北二環(huán)高速公路以南的污染企業(yè)全部退出。

環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，白云區(qū)正從規(guī)劃引導(dǎo)與資源配套入手，推動(dòng)村社工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)的雙升級(jí)，顏樂(lè)天紀(jì)念中學(xué)周邊正是其突破口。