中國(guó)下一步如何進(jìn)行環(huán)境治理?今年將有多少鋼廠被關(guān)閉?有一些數(shù)字對(duì)回答這些問(wèn)題而言非常重要。
首先是中國(guó)一季度的GDP數(shù)據(jù)，中國(guó)政府為2015年定下了7%的增長(zhǎng)目標(biāo)，這是2009年金融危機(jī)以來(lái)最低的目標(biāo)。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在4月15日表態(tài)稱，中國(guó)政府注意到了正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：舊的增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸失去了動(dòng)力，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)仍然在發(fā)育中(注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)月的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7%)。
盡管消費(fèi)型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)正在崛起，但中國(guó)政府是否會(huì)在此時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?比如放松對(duì)投資的約束、出手穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、或者在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投入。這將會(huì)提高市場(chǎng)對(duì)于鋼鐵和原材料的需求，但這也同時(shí)意味著，中國(guó)政府嚴(yán)格取締污染鋼鐵企業(yè)的計(jì)劃可能會(huì)受到影響。
一些分析人士認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)政府而言，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比起控制污染更為重要。
工信部今年制定的鋼鐵行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，是第二個(gè)需要關(guān)注的數(shù)字，這一目標(biāo)可能在五月上旬對(duì)外公布。去年，此項(xiàng)目標(biāo)為煉鋼2870萬(wàn)噸、煉鐵1900萬(wàn)噸。
河北省計(jì)劃在2012年-2017年間削減6000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能，該省是全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)。
今年3月，一位工信部官員稱，去年所設(shè)定的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)已全部完成，盡管各省上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能需要進(jìn)一步修正。河北省唐山市的官員們表示，該地區(qū)去年按計(jì)劃削減了560萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、以及330萬(wàn)噸的煉鐵產(chǎn)能。但是在削減產(chǎn)能的同時(shí)，還應(yīng)該注意到其他方面所受到的影響。
對(duì)于污染問(wèn)題，中國(guó)政府的嚴(yán)肅態(tài)度毋庸置疑，治理環(huán)境和懲治腐敗是本屆政府最為重要的兩項(xiàng)任務(wù)。但同過(guò)去一樣，在對(duì)待同一件事情時(shí)，中央政府的要求和地方政府的執(zhí)行之間可能存在一些差距。
今年，中國(guó)的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，提高了對(duì)鋼鐵廠處理廢棄物的標(biāo)準(zhǔn)，如果工廠不在指定時(shí)間內(nèi)遵守這些規(guī)定，將面臨關(guān)停的后果或者嚴(yán)厲的罰款。
河北省宣布將會(huì)關(guān)閉所有小于450立方米的高爐。否則，將通過(guò)提高電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓這些工廠的生存變得更為艱難。此前，政府將小于400立方米的高爐定義為需要淘汰的落后產(chǎn)能，這讓鋼鐵廠有機(jī)會(huì)使用更大型的高爐替換此前的小型高爐，而帶來(lái)的后果通常是實(shí)際產(chǎn)能變得更高。
而這次，站在財(cái)務(wù)狀況的角度，幾乎沒(méi)有鋼鐵廠會(huì)再去采用類似的策略。此外，由于規(guī)模在450立方米以下的高爐占據(jù)河北鋼鐵設(shè)備16%的份額，關(guān)停這些工廠的結(jié)果將首先是許多人失去工作，而該省的經(jīng)濟(jì)和稅收也將受到影響。
很難確定有多少工廠是由于環(huán)境污染問(wèn)題而停工，因?yàn)楹苌儆泄S愿意去承認(rèn)這一點(diǎn)，他們不愿意冒著失去市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn)承認(rèn)自己工廠已經(jīng)停工。同時(shí)，工廠也害怕停工，這會(huì)被銀行認(rèn)為是財(cái)政困難的信號(hào)，借此向它們回收貸款。
有兩個(gè)例子可以說(shuō)明這一情況：三座位于山東省東部臨沂市的民營(yíng)鋼鐵廠——臨沂江鑫鋼鐵有限公司、沂南壺井特鋼有限公司和臨沂三德特鋼有限公司，共擁有1000萬(wàn)噸的鋼鐵年產(chǎn)能，在今年3月環(huán)保部官員來(lái)訪后，這三家工廠隨即被要求停止生產(chǎn)。而江鑫鋼鐵內(nèi)部人士則提供了另一種說(shuō)法，他表示該廠的500立方米高爐正處于維護(hù)保養(yǎng)階段，并沒(méi)有違反任何環(huán)保規(guī)定。
今年早些時(shí)候，江蘇省南京鋼鐵集團(tuán)有限公司沒(méi)有通過(guò)高爐氣體排放測(cè)試，南京市環(huán)保局要求工廠升級(jí)環(huán)保設(shè)施，否則將處以罰款甚至停工。在被問(wèn)及遭處罰一事時(shí)，這家鋼鐵廠的一位管理人員向普氏能源資訊強(qiáng)調(diào)，工廠對(duì)于原材料(鐵礦石等)的需求還在增長(zhǎng)，煉鋼設(shè)備也處于正常工作狀態(tài)。
環(huán)境問(wèn)題究竟會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?普氏能源資訊所接觸的許多業(yè)人士并未表現(xiàn)出過(guò)度擔(dān)心。他們都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保住就業(yè)會(huì)是政府首先考慮的問(wèn)題，這與政府治理環(huán)境問(wèn)題的決心是不相符的，也與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)原則相悖，政府希望企業(yè)通過(guò)自主調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)變化。
現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能是不是真的減少了?如果是的話，這一情況會(huì)持續(xù)下去嗎?鋼鐵廠被關(guān)閉是出于環(huán)境原因，還是由低迷的市場(chǎng)需求所導(dǎo)致?
對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是否得到有效解決，一位鋼鐵行業(yè)的資深人士持懷疑態(tài)度。他說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩仍然十分嚴(yán)重，不要相信那些傳言。”
現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)今年可能還會(huì)增加新的煉鋼設(shè)備。行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵”預(yù)測(cè)，今年，21座新的高爐將會(huì)為中國(guó)貢獻(xiàn)每年3000萬(wàn)噸的新產(chǎn)能。在2016年-2017年，每年還會(huì)新增1000萬(wàn)噸的產(chǎn)能。
普氏能源資訊估計(jì)，中國(guó)在去年共新增了730萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，而2013年的數(shù)字為2440萬(wàn)噸。
今年進(jìn)行中的主要項(xiàng)目包括山東鋼鐵在日照市的850萬(wàn)噸原鋼項(xiàng)目、武漢鋼鐵在廣西省的210萬(wàn)噸冷軋鋼項(xiàng)目，以及今年最大的項(xiàng)目——寶鋼在廣東省湛江市投產(chǎn)的900萬(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目，包括一座5050立方米高爐。武鋼和寶鋼的項(xiàng)目都將在今年投產(chǎn)，而山東鋼鐵的項(xiàng)目將在2016年下半年投產(chǎn)。
但是，如果今年中國(guó)鋼鐵出口量減少，這些新增產(chǎn)能看起來(lái)會(huì)顯得有些生不逢時(shí)。去年，出口為鋼鐵廠貢獻(xiàn)了相當(dāng)比例的收入?，F(xiàn)在，鋼廠不得不向國(guó)內(nèi)低迷的市場(chǎng)出售更多鋼材，才能解決供過(guò)于求的問(wèn)題。
以上這些對(duì)于鋼鐵凈產(chǎn)能意味著什么?此前提及的中國(guó)一季度GDP以及鋼鐵行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，都會(huì)提供一些線索。而十分可能的是，2015年的鋼鐵凈產(chǎn)能水平和2014年相比，不會(huì)有太大區(qū)別，而長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過(guò)剩仍將持續(xù)。無(wú)論如何，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間取得平衡，或許是政府現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。
