日前，一則有關“治霾核心區(qū)”的消息吸引了不少眼球。其來源于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會議近日審議通過的 《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》中的有關政策表述，其中將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，由6地共同肩負建立統(tǒng)一的空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)預警分級標準、應急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應對區(qū)域性、大范圍空氣污染等任務。

毋庸諱言，自霧霾一詞為人所熟知起，以上6個城市就已經(jīng)成為公認的“重災區(qū)”，而實際上，推進大氣污染的區(qū)域協(xié)同治理，也早已成為京津冀地區(qū)的一致共識。由此，包括統(tǒng)一相關環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對接、聯(lián)防聯(lián)控等措施都在按部就班地加以實施，此次劃定治霾核心區(qū)又能對外釋放怎樣的政策信號?值得各界報以新的期待。

協(xié)作新機制引關注

對于京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，往前可追溯至2011年年底京津兩地區(qū)域大氣環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設方案的提出;隨后，伴隨地方政府對大氣污染形勢的深入認識和反思，以及社會輿論的倒逼壓力等綜合作用，京津冀地區(qū)逐步走上了協(xié)同治理大氣污染的道路，諸如三地共謀生態(tài)環(huán)境保護、重特大污染天氣聯(lián)防預警等都被納入三地共治霧霾的工作機制當中。

然而，從此次會議透露的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，有關京津冀協(xié)同治理大氣污染的工作機制有了新的跡象，比如率先在京津冀，特別是在以上6個城市建立統(tǒng)一的空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu);逐步實現(xiàn)預警分級標準、應急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應對區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴散條件下污染物的累積速度，有效遏制污染程度，保障公眾健康。

尤為值得注意的是，此次會議通過“4+2”的模式明確了京津冀之間采取合作的具體問題，即資金和技術(shù)的保障。根據(jù)會議要求，以上6城市作為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，將采用“2+4”的協(xié)作模式，即北京市與廊坊市、保定市，天津市與唐山市、滄州市分別對接，京津兩市重點在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

如此表述無疑可一解長期困擾各地期望在大氣治污上盡快達成治理共識的關鍵難題，也正中長期關注京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并呼吁有具體作為的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍的“下懷”。他在此前接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，京津冀地區(qū)共同面臨著嚴重的大氣污染問題，其兼具的流動性、擴散性等特點也決定了污染問題必須由三方共同應對解決，其中，在圍繞最為關鍵的資金和技術(shù)難題上，呼吁三方按照各自能力擔負起應盡的責任和義務。

實際上，馬軍所言，正如此次會議所明確的新工作機制所要求的：京津重點在資金、技術(shù)方面提供支持，并在河北等城市實施重點項目。“一旦京津冀有關地區(qū)針對具體的污染排放問題達成一致的解決方案，其影響也將是惠及整個京津冀區(qū)域的。”馬軍說，畢竟，協(xié)同治理區(qū)域大氣污染問題已經(jīng)融入了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的大背景。

資源共享需先識別污染源差別

然而，不得不正視的問題是，此次會議明確的所謂“4+2”，是專門針對治霾核心區(qū)的6個城市而言的，其所面對的污染項目也將主要集中于6個城市特別是其中的四個河北省城市中聚集的污染產(chǎn)業(yè)。據(jù)記者了解，這些企業(yè)大多都在環(huán)保部的監(jiān)測當中，污染排放數(shù)據(jù)一目了然，有助于利用資金和治理技術(shù)有的放矢地加以落實。那么，對于整個京津冀區(qū)域而言，污染形勢依舊嚴峻，還有必要按照區(qū)域協(xié)同治理的路徑繼續(xù)深耕。

據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，京津冀及周邊地區(qū)地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%。其中，北京2014年PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%。“治理成效在數(shù)據(jù)上的直接反應無疑將給決策者提供巨大的協(xié)作治理大氣污染的動力。”馬軍認為，但對于京津冀區(qū)域而言，能夠率先共享區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源的前提是，必須清晰明確地掌握區(qū)域內(nèi)不同城市的主要污染源構(gòu)成。

實際上，京津冀地區(qū)雖然聯(lián)系較為密切，但卻有著迥然不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬軍認為，京津冀三地發(fā)展階段不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，自身具備能夠輔助于環(huán)境治理的能力也是層次不一，所以，在三地尋求協(xié)調(diào)一致治理環(huán)境污染方面的確存在困難之處。其中，三地對污染源相互之間并不了解，勢必對一體化治理以及相互之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)形成阻礙。

然而，這些阻礙正在得到明顯的改善，比如京津冀區(qū)域力推的共同預警機制，正是在掌握了不同地區(qū)污染源的基礎上綜合推進實施的;此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接上，京津冀地區(qū)也正在邁向一體化發(fā)展的目標。

在馬軍看來，在能夠準確掌握區(qū)域內(nèi)污染源狀態(tài)后，同時在相關數(shù)據(jù)公開透明的基礎之上，京津冀才有可能更好地使用各項資源，比如針對生態(tài)服務功能的生態(tài)補償機制等，在資源利用上尋求互相配合。

“以北京為例，其自身擁有更多可利用的資源用來治污，如果能將這些資源共同應用于區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，比起單純解決北京范圍內(nèi)的污染問題而言，可能會帶來更好的效果。”馬軍說，與此同時，天津、河北由于環(huán)保壓力，均面臨著很痛苦的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，在轉(zhuǎn)型過程中，有必要通過區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級改造。