“這樣的效率，在以前沒有采用PPP模式來做的情況下是不能想象的。”南寧市城市內(nèi)河管理處郭添模科長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
在經(jīng)過近兩個月的施工準(zhǔn)備之后，廣西南寧市那考河流域治理工程近日全面開工。而從項目開始籌備到落地實施，前后不超過四個月。
2015年2月26日，南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目正式簽約，標(biāo)志著財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》頒布后，廣西PPP建設(shè)項目正式落地南寧。
本項目也是國內(nèi)首個集流域治理、海綿城市于一體的PPP項目，整治河道全長6.635公里，主要內(nèi)容包括河道整治、河道截污、河道生態(tài)、沿岸景觀、污水處理、海綿城市、信息化監(jiān)控工程等，總投資10億元，對于創(chuàng)新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。
PPP首試高要求
廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目是2015年廣西首個開工建設(shè)的水流域治理PPP項目，南寧官方認(rèn)為此項目對于該市建設(shè)海綿城市、花樣南寧具有重要意義。
據(jù)了解，該項目已被作為2015年南寧市重點工程。工程河道整治范圍為南起規(guī)劃的茅橋湖北岸，北至環(huán)城高速路。治理主河道長5.2千米，支流河道1.2千米，全長6.4千米。
根據(jù)官方公布的信息顯示，整個那考河流域治理項目包括：河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、河道沿岸景觀工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，共7個子項工程內(nèi)容。
同時按照建設(shè)海綿城市的要求，該項目預(yù)計于2015年底完成河道疏浚、水工設(shè)施、兩座污水處理廠土建施工并開始設(shè)備安裝，2016年年底全面實現(xiàn)總體目標(biāo)。
“這個項目一個創(chuàng)新點就是建設(shè)海綿城市的要求，因為這樣技術(shù)性要求高、實施過程復(fù)雜，這也是我們選擇與社會資本合作的原因之一。”郭添模向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出。
郭添模介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，不用以前下水道等“灰色設(shè)施”。
“所以那考河的治理不單單是環(huán)境的治理，這個項目更加強調(diào)的是它的功能性。”郭添模說。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，南寧市已編制完成《南寧市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃(2015-2017)》并上報。根據(jù)《計劃》，2015-2017年，南寧市擬投資95.19億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實施條件的區(qū)域和項目開展海綿城市試點工程建設(shè)。而未來將會有更多的改造工程采取PPP模式。
帶動政府轉(zhuǎn)型
那考河項目由南寧市政府授權(quán)南寧市城市內(nèi)河管理處按照采用競爭性磋商方式采購，最終由北京城市排水集團有限責(zé)任公司中標(biāo)，作為中選投資人與南寧市城市內(nèi)河管理處簽訂PPP協(xié)議。
作為第一個吃螃蟹的項目，那考河流域治理PPP項目還是遇到了很多問題，比如因為時間倉促考慮不周，導(dǎo)致一些問題在項目執(zhí)行和移交階段陸續(xù)顯現(xiàn)出來。
而對于郭添模他們來說，在整個項目實施的過程中的風(fēng)險已經(jīng)大大降低，對于政府來說就是從先前“既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員”轉(zhuǎn)變成了“專職做好裁判”。
“透過這個項目，我覺得我們最重要的收獲就是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，合理消化過程風(fēng)險，同時規(guī)避尋租空間，投入有限的錢來實現(xiàn)購買無限的服務(wù)。”郭添模向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出。
業(yè)內(nèi)人士指出，PPP項目往往涉及到政府的多個部門，需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)決策小組以及部門間的互相協(xié)作。尤其是對于采用競爭性磋商的項目來說，由于邊界條件不甚清晰，且需要與響應(yīng)人進(jìn)行較長時間的磋商，此特點尤為明顯。
“如果政府部門之間合作不暢，會導(dǎo)致投資人對政府的能力與信譽產(chǎn)生懷疑，使政府方在磋商過程中處于不利地位。”馬楨辰向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出。
顯然，南寧已經(jīng)從這個項目運作的過程中嘗到了甜頭，據(jù)郭添模介紹，未來南寧在公共交通、醫(yī)療養(yǎng)老等方面都將采用PPP模式，將會有更多的項目向社會開放。
