近日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下稱“意見”)，啟動(dòng)新一輪電力改革，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，給國家電網(wǎng)瘦身，如管住輸配電、放開發(fā)電與售電，建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)等。

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從媒體報(bào)道來看，《意見》比2014年傳出的方案有較大進(jìn)步。首先明確了競(jìng)爭(zhēng)和壟斷環(huán)節(jié)，放松競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的管制，引入社會(huì)資本。允許發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)主體直接聯(lián)系，輸配環(huán)節(jié)作為發(fā)與售的供應(yīng)商，處于中立狀態(tài)，而非交易的決策者。

其次，由于電網(wǎng)不再?zèng)Q定上網(wǎng)與銷售電價(jià)，無法以價(jià)差作為收入來源，輸配環(huán)節(jié)的定價(jià)直接由政府參照輸配電成本決定。

再次，設(shè)立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，剝離電網(wǎng)之前的統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易的職能。如果這些舉措都能落實(shí)，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性勢(shì)必大大加強(qiáng)。

《意見》實(shí)施后能否達(dá)到預(yù)期效果?結(jié)果值得期待，盡管困難重重。

首先，如何保證輸配環(huán)節(jié)的開放性與無歧視競(jìng)爭(zhēng)?輸配環(huán)節(jié)與交易調(diào)度存在自然壟斷，他們是電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)電與售電企業(yè)無法繞開他們交易，因此競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)的形成有賴于輸配與交易調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的公開公正、無歧視性準(zhǔn)入?？紤]到國家電網(wǎng)現(xiàn)有的地位以及電力市場(chǎng)無處不在的行政干預(yù)，這無疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，沒有明確放松電價(jià)管制的路線，對(duì)電力交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入設(shè)置了過多的前提。英國電力市場(chǎng)化時(shí)，依負(fù)荷水平從高到低逐步放開電價(jià)管制，先放開1MW的管制，隨后是100KW-1MW，最后全面放開。這樣做可以防止改革陷入停滯?！兑庖姟凡粌H沒有如此，還讓電力交易市場(chǎng)承擔(dān)了許多職能，如能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等。這意味著發(fā)、售電企業(yè)想要自行交易，需要挨個(gè)部門獲得審批。

最后，也是最困難的部分，如何盡可能消除改革的阻力，保證改革順利進(jìn)行。有專家指出，電改的核心是電價(jià)而不是拆分，言外之意，不應(yīng)該拆分電網(wǎng)，而應(yīng)該著力于電價(jià)的形成機(jī)制，讓市場(chǎng)而非政府來決定電價(jià)。事實(shí)上，國家電網(wǎng)2013年全年?duì)I業(yè)收入超過2萬億，占年GDP的3.6%，作為巨無霸央企，他的存在成為過去十幾年電改最大的阻力。不拆分橫向的絕對(duì)壟斷的電網(wǎng)，而放開上下游電價(jià)，只可能是放任電網(wǎng)憑借壟斷地位汲取上下游企業(yè)的利潤。

因此，除了增加發(fā)售電等環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步消除行政部門的干預(yù)外，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《意見》要求的拆分國家電網(wǎng)，剝離電力交易、售電、系統(tǒng)調(diào)度的職能，只保留其必要的輸配職能和普遍服務(wù)的義務(wù)，并將政府的管制(如輸配成本核定、落實(shí)電網(wǎng)無歧視準(zhǔn)入的監(jiān)管)置于陽光之下。唯有如此，《意見》推出的電力改革才能順利地展開。