5月19日，環(huán)保部通報3月份大氣污染防治督查情況，包括常熟市龍騰特種鋼有限公司、蘇州市閩福鋼鐵有限公司等11家鋼鐵企業(yè)被通報，環(huán)保部同時建議地方環(huán)保部門對企業(yè)違法問題進行處理。
在全行業(yè)面臨虧損的巨大挑戰(zhàn)面前，在新環(huán)保法重拳出擊的巨大壓力面前，上述兩則消息恰恰折射出鋼鐵企業(yè)的環(huán)保所面臨的兩種態(tài)勢：一半海水，達標的鋼鐵企業(yè)乘風(fēng)破浪揚帆遠航;一半火焰，不達標的鋼鐵企業(yè)被架在火上炙烤。
四例“按日計罰”新環(huán)保法發(fā)威
新環(huán)保法實施5個月以來，環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強，與此相應(yīng)地是通報和處罰的力度也明顯更大。這從環(huán)保部和個地方環(huán)保部門定期通報的環(huán)保督察情況中就可見一斑。
根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計，今年初以來，被各級環(huán)保部門點名通報或處罰的鋼鐵企業(yè)共有46家，其中被環(huán)保部通報的28家，被地方環(huán)保部門通報的14家，另有6家是在環(huán)保部約談地方政府或發(fā)布整改回頭看過程中被通報的。其中，7家企業(yè)出現(xiàn)多次環(huán)保違法行為。
從被通報企業(yè)所處的省份來看，包括了河北、山東、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、四川、天津、遼寧、甘肅、吉林等12個省(區(qū)、市)。其中，江蘇有12家企業(yè)被通報，河北有9家企業(yè)被通報、山東有7家企業(yè)被通報，安徽有5家企業(yè)被通報。另外，部分省份尚未公布過環(huán)境違法的情況。從被通報企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)有31家，各級國有企業(yè)及其子公司有15家。
值得關(guān)注的是，有4家鋼鐵企業(yè)被執(zhí)行按日計罰，分別是：山東閩源鋼鐵有限公司違法天數(shù)15天，被按日計罰150萬元;山西太鋼不銹鋼股份有限公司違法天數(shù)11天，被按日計罰165萬元;江蘇申特鋼鐵有限公司違法天數(shù)17天，被按日計罰170萬元;武安市裕華鋼鐵有限公司的違法情況目前尚未公開。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)官員介紹：“實施按日計罰，必須滿足三個條件：一是必須有違法排污行為，二是必須受到罰款處罰，三是責(zé)令改正拒不改正。”
以山東閩源鋼鐵被按日計罰150萬元一案為例。今年1月23日，閩源鋼鐵因2號燒結(jié)機外排煙氣中煙塵濃度超標而被濟南市環(huán)保局依法立案，滿足了第一條;濟南市環(huán)保局對其罰款10萬元，滿足了第二條;濟南市環(huán)保局責(zé)令其立即改正，但2月27日執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍然超標排放，滿足了第三條。因此，對其進行按日連續(xù)處罰。
從處罰力度和對企業(yè)整改的督促作用上看，按日計罰的效果遠遠好于過去的單次計罰，彰顯新環(huán)保法的威力。
對此，鋼鐵行業(yè)環(huán)保專家、北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東在接受記者采訪時表示：“目前國家對于污染物排放采取標準和總量的兩手控制，新的標準已經(jīng)頒布并且實施，又有新環(huán)保法作為后盾，即便有些鋼鐵企業(yè)認為新的標準不切合實際，但是理解也好、不理解也好，要想存活就必須執(zhí)行。”
燒結(jié)是鋼鐵環(huán)保“重災(zāi)區(qū)”
從被通報的鋼鐵企業(yè)環(huán)保違法行為來看，燒結(jié)仍然是“重災(zāi)區(qū)”。
根據(jù)記者的統(tǒng)計，在被通報的46家企業(yè)中，與燒結(jié)脫硫除塵設(shè)備運轉(zhuǎn)不正?；蚍蹓m二氧化硫排放超標相關(guān)的企業(yè)，共有28家，占到總違法企業(yè)數(shù)量的60%以上?？梢?，燒結(jié)仍然是鋼鐵企業(yè)欠賬較多的工序。
國標《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28662-2012)中規(guī)定，從2015年1月1日起，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)二氧化硫的排放標準為200毫克/立方米，特別排放限值為180毫克/立方米，而之前執(zhí)行的標準為600毫克/立方米;顆粒物的排放濃度為50毫克/立方米，特別排放限值為40毫克/立方米，而之前執(zhí)行的標準為80毫克/立方米。此后，環(huán)保部又發(fā)布公告，要求京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。
而部分地方出臺的地方標準還要嚴于國標。如在《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》(DB 37/ 990—2013)中，從2015年1月1日起，燒結(jié)及球團設(shè)備機頭二氧化硫排放標準為100毫克/立方米，顆粒物排放標準為30毫克/立方米。
排放標準的大幅提高給鋼鐵企業(yè)帶來了巨大的壓力。楊曉東告訴記者：“新標準頒布后，鋼鐵企業(yè)有組織排放點源中污染負荷最大的就是燒結(jié)煙囪和燃煤自建電廠煙囪。從目前的情況來看，在燒結(jié)機頭污染物排放方面，少數(shù)做得好的企業(yè)，如寶鋼、太鋼、唐鋼、邯鋼等與新標準的差距不大，基本能夠達到特別排放限值的要求，但大多數(shù)鋼鐵企業(yè)雖然進行了控制，卻仍然難以達到新標準的要求。”
而隨著鋼鐵企業(yè)逐漸開始對燒結(jié)機頭等有組織排放點源進行治理，另一個問題開始浮出水面，并繼續(xù)困擾鋼鐵企業(yè)的環(huán)保工作。這就是以渣場、原料堆場、廢鋼切割廠為代表的無組織排放源的控制盒治理問題。“由于過去的要求較低，所以鋼鐵企業(yè)在這方面的欠賬更多。”楊曉東說。
以太鋼為例，在燒結(jié)除塵、脫硫、脫硝等有組織排放點源的控制方面，太鋼已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財力進行治理，并且取得了非常好的效果，達到了新標準的要求。但太鋼的渣場、廢鋼料場、煉鋼料場等卻都是露天的，并且基本都是開放作業(yè)的，成為了太鋼最難治理的污染源。此次太鋼被太原市環(huán)保局通報的原因，就是上述三處開放料場存在揚塵、放散等問題。據(jù)了解，包括太鋼在內(nèi)的一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始進行料場的全封閉改造，而寶鋼湛江等新建項目則直接建設(shè)了全封閉的料場，杜絕了無組織排放。
除脫硫之外，原料場無覆蓋或無防塵措施、高爐無組織排放、在線監(jiān)測設(shè)施運行不正常等，也都是鋼鐵企業(yè)在環(huán)保方面存在問題比較集中的方面。
對環(huán)保的重視仍遠遠不夠
在楊曉東的眼中，鋼鐵企業(yè)對于環(huán)保的重視程度仍然不夠，而且是遠遠不夠。“有些企業(yè)對于新標準仍然抵觸，甚至是嗤之以鼻。”他說，“一個企業(yè)搞得好還是不好，企業(yè)家是否有綠色理念是個核心差距。在大多數(shù)企業(yè)家眼里，環(huán)保還遠遠達不到和品種、質(zhì)量、資金同等重要的程度，仍然只是個輔助。”
從通報的違法原因來看，部分鋼鐵企業(yè)沒有做好應(yīng)有的準備，被打了一個措手不及。據(jù)記者了解，包括酒鋼集團榆鋼分公司，以及被執(zhí)行按日計罰的山東閩源鋼鐵有限公司，都是因為燒結(jié)機頭的脫硫設(shè)施或除塵設(shè)施改造尚未完成，或完成后仍處于調(diào)試階段，脫硫效果不佳，導(dǎo)致排放超標的。而包鋼被通報的四燒2×265m2燒結(jié)機脫硫系統(tǒng)于2012年投入使用，但難以達到新標準的要求，包鋼已開始就改造工程進行洽談，預(yù)計投資約3000萬元。
對于運行效果不佳的問題，楊曉東認為，不能歸結(jié)于技術(shù)和設(shè)備的不成熟。一方面，由于鋼鐵企業(yè)采購鐵礦石的品種較雜，還包括一些非主流礦，成分各異，導(dǎo)致一些設(shè)備在適應(yīng)性和運行效率穩(wěn)定性方面存在問題;另一方面，鋼鐵企業(yè)本身在環(huán)保設(shè)備的管理和操作上也不規(guī)范，畢竟環(huán)保不屬于生產(chǎn)工序主流程，在脫硫劑的添加等操作層面也存在不穩(wěn)定的情況。
另有部分鋼鐵企業(yè)并未進行環(huán)保改造。如個別鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機頭二氧化硫的排放濃度達到800毫克/立方米，這樣的指標甚至連2015年1月1日之前執(zhí)行的排放標準都未達到，幾乎相當于未進行脫硫的排放濃度。
部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保欠賬始終未補上，也是被通報的原因之一。例如，部分鋼鐵企業(yè)因仍然擁有屬于落后產(chǎn)能的燒結(jié)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備缺乏環(huán)保審批手續(xù)、未執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度等原因被通報。
楊曉東建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該對節(jié)能環(huán)保進行規(guī)劃，從工藝改造、能源結(jié)構(gòu)、資源再生等方面進行布局和實施，實現(xiàn)達標排放、控煤和資源綜合利用的目標，建立起涵蓋從源頭治理到末端治理的完整的環(huán)境管理體系。走得更遠一點的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)該講低碳納入規(guī)劃內(nèi)容。我國從2016年開始將進行碳排放權(quán)配額和交易試點，目前，寶鋼已經(jīng)提出低碳制造，把碳當作資產(chǎn)進行管理，啟用太陽能發(fā)電，雖然只占總用電量的1%~2%，但也能夠替代部分的煤炭使用。
