水是生命之源，更是文明之基;水是基礎(chǔ)性資源，更是戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口的不斷增加，水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)惡化等問題日益突出，水問題已引起世界范圍的廣泛關(guān)注，成為全球面對(duì)的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展亟待破解的首要課題。早在1977年，聯(lián)合國就預(yù)見到，水將成為繼石油危機(jī)之后的又一危機(jī)。國際有識(shí)之士早就呼吁“全球水資源緊缺將是未來戰(zhàn)爭(zhēng)的第一導(dǎo)火索”，由此足見水的極端重要性。

在當(dāng)今世界，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)著人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2014年3月,習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，將節(jié)水?dāng)[在了更加突出的位置。地處干旱地區(qū)的我國西北地區(qū)特別是寧夏與絲路沿線阿拉伯國家一樣，面臨日益尖銳的水資源瓶頸制約。大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)，應(yīng)對(duì)水困局，破解水問題，保障水安全，是這些國家和地區(qū)面臨的共同重任，十分緊迫而艱巨。寧夏作為國家確定的全國唯一省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，已有近10年的建設(shè)歷程。下面，我就節(jié)水型社會(huì)建設(shè)談點(diǎn)粗淺體會(huì)，與各位專家、學(xué)者、同行作一交流。

全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是破解水問題的根本出路

寧夏在歷史上是北方游牧文明與中原農(nóng)耕文明相互交融的邊陲要地，歷來唯黃河而生存，唯黃河而發(fā)展。地處內(nèi)陸干旱半干旱地帶，干旱半干旱面積占全區(qū)總面積的75%以上，全區(qū)多年平均降水量?jī)H289毫米，不足全國平均水平的1/2，水面蒸發(fā)量高達(dá)1250毫米。受地理氣候條件影響，干旱少雨、缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是基本區(qū)情。寧夏中南部地區(qū)十年九旱，資源性、工程性和水質(zhì)性缺水并重，上世紀(jì)被聯(lián)合國列為“最不適宜人類居住的地區(qū)”之一，素有“苦瘠甲天下”之稱。“春種一摞子，夏收一抱子，秋打一帽子”是這一地區(qū)上世紀(jì)80年代前群眾苦澀生活的真實(shí)寫照。

新時(shí)期，自治區(qū)已勾勒出建設(shè)“開放寧夏、和諧寧夏、富裕寧夏、美麗寧夏”的宏偉藍(lán)圖，但發(fā)展的瓶頸依然在水，水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是水資源嚴(yán)重短缺。據(jù)水文資料顯示，寧夏當(dāng)?shù)厮Y源多年平均11.63億立方米，而可用量只有4.5億立方米，人均當(dāng)?shù)厮Y源量只有176立方米，僅占全國人均值的1/12，加上國家分配寧夏的過境黃河水，人均占有量?jī)H627立方米，不到全國平均水平的1/3，是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一。據(jù)寧夏水資源配置保障規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2017年寧夏缺水9.9億立方米、2020年缺水量將達(dá)到13億立方米。水資源短缺依然是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。二是用水結(jié)構(gòu)不盡合理。到目前為止，寧夏依然是農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)用水量占全區(qū)總用水量的近90%，遠(yuǎn)高于全國62.8%的比例。干、支、斗、農(nóng)、毛渠系發(fā)達(dá)，跑冒滲漏，加之灌溉方式不盡科學(xué)合理，水利用效率不高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)仍低于全國0.52平均值。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因歷史欠賬多，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是突出短板。引黃灌區(qū)骨干渠道砌護(hù)率不到50%，部分建筑物老化，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，田間工程設(shè)施完好率不足60%。水資源浪費(fèi)仍然存在。四是水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。山區(qū)大部分河道常年斷流，河流生態(tài)功能大幅衰減，全區(qū)尚未治理的水土流失面積仍占40%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為67%。引黃灌區(qū)排水溝水質(zhì)大多為IV到Ⅴ類，銀北灌區(qū)排水受黃河水位頂托不暢，土壤鹽漬化問題仍然比較突出。五是水憂患意識(shí)亟待增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，一些地區(qū)和部門水安全意識(shí)不高，對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，全社會(huì)節(jié)水氛圍未能形成，公眾節(jié)水、惜水、護(hù)水意識(shí)仍較缺乏。

寧夏由于自然稟賦差，無論現(xiàn)在還是將來，水一直是影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)全區(qū)用水需求剛性增長(zhǎng)、水資源供需矛盾日益突出、沒有客水來源的突出困境，必須通過內(nèi)部挖潛建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，走全社會(huì)節(jié)水之路，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施水權(quán)管理是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心

建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。早在2001年初，水利部就提出“明晰水權(quán)，建立兩套指標(biāo)體系，實(shí)施總量控制和定額管理”的改革思路，作為指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論依據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)以水資源使用權(quán)為核心的水權(quán)制度建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)需水管理向供水管理、粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。在這一水權(quán)理論指導(dǎo)下，寧夏針對(duì)工業(yè)化、城市化和土地資源開發(fā)利用進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展用水缺乏，水資源供需矛盾日趨加劇的實(shí)際，率先在全國開展水權(quán)制度改革，大膽探索和實(shí)踐。一是明晰初始水權(quán)。制定《寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案》，于2008年率先將國家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權(quán)和國家年度分配水量指標(biāo)分配到各縣(區(qū))、各干渠，建立了區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)指標(biāo)控制體系，引、耗黃河水總量納入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核。二是推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換。為解決寧東能源化工基地開發(fā)建設(shè)用水指標(biāo)問題，自治區(qū)審時(shí)度勢(shì)，率先在全國開展“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”為模式的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了水往“高”處流，走出了一條農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。寧東能源化工基地以占寧夏2.5%的耗水量，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)近半經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)確保了國家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。時(shí)至今日，寧東等多個(gè)工業(yè)園區(qū)一批自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部通過水權(quán)有償轉(zhuǎn)換獲得了用水權(quán)，解決了工業(yè)發(fā)展用水指標(biāo)問題。三是探索水權(quán)核算到戶。在四大揚(yáng)水灌區(qū)全面推行“明晰水權(quán)，指標(biāo)到戶”，采取“雙賬雙卡”、“憑卡供水”等有效措施，積極探索將水權(quán)核算到戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年寧夏四大揚(yáng)水灌區(qū)首次實(shí)現(xiàn)灌溉面積比上年增加，水量卻少引500萬立方米。四是嚴(yán)格取水許可審批。自2009年起，寧夏開始對(duì)新建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證，對(duì)取水總量達(dá)到或超過配水指標(biāo)的地區(qū)，暫緩審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。有力促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)。五是開展水資源使用確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)工作。2014年，全區(qū)在水利部指導(dǎo)下，又啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，并列為全國七個(gè)省區(qū)試點(diǎn)之一，試點(diǎn)方案已經(jīng)水利部和自治區(qū)政府聯(lián)合批復(fù)。在水權(quán)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《水權(quán)交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，開展農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的水權(quán)交易試點(diǎn)工作，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

加強(qiáng)工程建設(shè)是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基礎(chǔ)

水利工程建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進(jìn)一批事關(guān)全局的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，是提高用水效率、保障供水安全、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，針對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、部分渠道及建筑物老化失修、工程體系不健全、節(jié)水設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，千方百計(jì)爭(zhēng)取國家投資，近四年水利投資接近建國六十年總和。我們統(tǒng)籌利用各項(xiàng)建設(shè)資金，大力加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、揚(yáng)水大型泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程。加大農(nóng)村小型水利工程改造和配套建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，減少了渠道“跑、冒、滴、漏”水量損失和浪費(fèi)。每年以1000平方公里以上速度推進(jìn)水土保持水生態(tài)治理。初步構(gòu)建起“山川統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、年際豐枯補(bǔ)劑”的水資源配置體系。實(shí)現(xiàn)了黃河水、庫窖水、地下水及非常規(guī)水“多水”綜合利用，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)供水工程的綜合調(diào)配，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率提高了近11個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)出效益翻了三番?，F(xiàn)在的灌區(qū)，一方水能澆出3.63公斤糧食，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)最高實(shí)現(xiàn)每方水80元的價(jià)值。引黃水量由最高年份的89億立方米穩(wěn)定在近年的65億立方米，連續(xù)6年耗水量不超國家分配指標(biāo)，以有限的水資源保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

大力推廣應(yīng)用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的先導(dǎo)

科技是第一生產(chǎn)力。加快推進(jìn)粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步。這些年，我們針對(duì)水資源利用效率低不高的現(xiàn)狀，牢固樹立節(jié)水優(yōu)先思想，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“三大節(jié)水示范區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、各方推進(jìn)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理、新增千億斤糧食、規(guī)模化節(jié)水增效等項(xiàng)目資金，因地制宜大力推廣滴灌、噴灌、管灌、穴播點(diǎn)灌、水稻控灌、集雨窖灌、激光平地、覆膜保墑等節(jié)水灌溉模式，引進(jìn)推廣以色列等世界先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，將高效節(jié)水灌溉當(dāng)作革命性的措施緊抓不放。優(yōu)先扶持土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植，支持企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。探索出“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民經(jīng)合組織+農(nóng)戶”等多種管理模式，推行“云計(jì)算”遠(yuǎn)程自動(dòng)化控灌等現(xiàn)代節(jié)水新模式，千年傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣逐漸發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了節(jié)水(30%～60%)、節(jié)肥(約30%)、節(jié)勞(50%以上)、節(jié)地(5%左右)、提高單產(chǎn)(30%左右)、提高收入(30%以上)的“四節(jié)兩提高”的顯著成效，促進(jìn)了土地集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)累計(jì)發(fā)展以噴滴灌為主的高效節(jié)水灌溉超過200萬畝，占全區(qū)灌溉面積的25%，并以每年建成30萬畝的速度加快推進(jìn)。單方灌溉水糧食產(chǎn)量由2000年的2.55公斤增加到3.63公斤，單方水農(nóng)業(yè)增加值由漫灌的2-3元增長(zhǎng)到最高達(dá)80元。以助推醞釀葡萄、枸杞、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)崛起。在工業(yè)節(jié)水上，以火電等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全區(qū)新建電廠全部采用空冷技術(shù)，華電寧夏靈武發(fā)電廠單機(jī)100萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組比傳統(tǒng)濕冷機(jī)組年節(jié)水70%以上，西夏熱電有限公司91%的水源使用城市中水，中石油寧夏石化公司水重復(fù)利用率97.6%，7大造紙企業(yè)全部完成堿回收項(xiàng)目，年減少地下水開采3000萬立方米。10年來，累計(jì)淘汰煉鐵、焦炭、水泥、電石、造紙等落后產(chǎn)能1364萬噸、電力75.5萬千瓦，5000噸以下馬鈴薯淀粉加工企業(yè)全部關(guān)停。全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量下降69.4%，大大低于國家下達(dá)的指標(biāo)。在城市生活節(jié)水上，傳播節(jié)水、潔水理念，以提高節(jié)水器具普及率為重點(diǎn)，推進(jìn)城市節(jié)水。銀川等4個(gè)地級(jí)市相繼實(shí)行階梯水價(jià)，還率先普及IC卡水表，各居民小區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，居民節(jié)水率達(dá)到10~15%，率先建成國家節(jié)水型城市。寧夏醫(yī)科大學(xué)、銀川一中等大中小學(xué)相繼實(shí)施節(jié)水設(shè)施改造，安裝了新型節(jié)水器具。全區(qū)78%的城市生活污水得到集中處理，95%的集中式飲用水水源地得到有效保護(hù)。通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活綜合節(jié)水，2004~2013年，在全區(qū)人口增加66萬人、灌溉面積擴(kuò)大74萬畝的情況下，糧食產(chǎn)量增加83萬噸，GDP增加2028億元，農(nóng)民人均純收入提高4611元，城鎮(zhèn)化率提高11個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連豐”，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了“八連增”，但年引黃河水量卻減少了10億立方米。

建立健全制度體系是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的保障

實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度是關(guān)鍵。沒有一套好的制度體系，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上持續(xù)有效的節(jié)水。近年來，寧夏加快建立健全制度保障體系。一是建立健全法規(guī)規(guī)章制度。出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》、《寧夏建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章制度，確立了各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主體地位和相關(guān)政策措施。二是理順工作機(jī)制。各市、縣(區(qū))相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成了以政府為主導(dǎo)的區(qū)、市、縣三級(jí)共抓格局。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核。自2011年起，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。區(qū)市縣層層簽訂節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確用水總量、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型載體建設(shè)等6大類目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)考核，有力地促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。2013年自治區(qū)政府首次對(duì)考核結(jié)果面向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。吳忠市、中衛(wèi)市、銀川市相繼將最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入政府效能考核體系。四是推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮政府宏觀管理作用和價(jià)格杠桿對(duì)水資源的配置調(diào)節(jié)作用，先后三次調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，實(shí)行“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”的收費(fèi)方式。四次調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)初步實(shí)現(xiàn)各業(yè)用水由被動(dòng)壓減向自律節(jié)約轉(zhuǎn)變、由要我節(jié)水向我要節(jié)水轉(zhuǎn)變。

一任滄桑歲月多，盡在長(zhǎng)河岸。

節(jié)水工作永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們將深入貫徹中央“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，按照一河(黃河)、兩帶(沿黃城市節(jié)水產(chǎn)業(yè)帶和清水河城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)帶)、三區(qū)(北部五大十特節(jié)水示范區(qū)、中部旱作節(jié)水示范區(qū)、南部生態(tài)節(jié)水示范區(qū))布局，深入推進(jìn)“北部節(jié)水高效、中部調(diào)水集蓄、南部涵養(yǎng)開源”分區(qū)治水，強(qiáng)化用水總量和耗水總量雙總量控制、發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用，嚴(yán)格水資源“三條紅線”和四項(xiàng)制度，加大實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理力度，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，以節(jié)水新技術(shù)推廣為先導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率和產(chǎn)出效益，深入推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間，基本建成全區(qū)水利“五大體系”，有效保障水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程“五大安全”，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，走出一條具有寧夏特色的治水節(jié)水興水之路。

一要完善節(jié)約用水體系。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快構(gòu)建工程、管理、技術(shù)綜合節(jié)水體系，全面推進(jìn)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，到2020年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝，占全區(qū)有效灌溉面積的40%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，萬元GDP用水量降至130立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%，5個(gè)地級(jí)市、70%的縣城建成節(jié)水型城市。二要提升水資源配置體系。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，基本建成全區(qū)“南北統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、年際豐枯補(bǔ)劑”的水資源配置系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)統(tǒng)籌供水，有效保障各業(yè)用水安全。到2020年，全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)供水保證率分別達(dá)到75%、95%和95%以上。三要建立水生態(tài)保護(hù)體系。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)治理，保障城鄉(xiāng)居民飲水水源安全，加強(qiáng)水資源保護(hù)，減少水環(huán)境污染，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，加快水土流失治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，逐步建成山川秀美的生態(tài)空間和環(huán)境優(yōu)美的生活空間。力爭(zhēng)2017年前全部關(guān)閉集中供水覆蓋區(qū)現(xiàn)有自備井。到2020年，全區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，水土流失面積減少至1.5萬平方公里。四要健全水防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合，完善防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)完善河洪、山洪與城市防洪布局相互協(xié)調(diào)的防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水保安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水損失減少到最低。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加大雨水集蓄利用，有力提升抗旱應(yīng)急能力，確保大旱之年不發(fā)生水荒。五要強(qiáng)化水管理服務(wù)體系。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利投融資、水權(quán)水價(jià)、水工程管理、水生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全面推進(jìn)依法治水，加快建立現(xiàn)代水治理體系，初步實(shí)現(xiàn)水治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧。

各位嘉賓，同志們，朋友們!

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。進(jìn)入21世紀(jì)，節(jié)約水資源保障水安全已成為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)話題和永恒主題。節(jié)水就是珍惜民族未來，節(jié)水就是保障永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加快完善用水定額、計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)控等制度，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。從事關(guān)民生幸福和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向著更高層次邁進(jìn)。

各位嘉賓，同志們，朋友們!

治國安邦，水利堪稱千秋基業(yè);福澤蒼生，節(jié)水亦是當(dāng)代己任。寧夏是古絲綢之路的重要驛站，自漢唐以來已在促進(jìn)與阿拉伯國家的文化與經(jīng)濟(jì)交流等方面發(fā)揮了重要作用。今天，在加強(qiáng)與阿拉伯國家的國際交流與合作中也具有人文、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，是中阿合作的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們將與時(shí)俱進(jìn)做好節(jié)水這篇大文章，深入推進(jìn)國際節(jié)水技術(shù)交流與合作，大力推廣應(yīng)用國際節(jié)水技術(shù)裝備，為共同推進(jìn)世界節(jié)水和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗