改革，因時(shí)代要求而推動(dòng)，由問題倒逼而產(chǎn)生。多年來，我們一直致力于用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，用改革來解決改革中的問題，并取得了巨大成果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

深化生態(tài)環(huán)保改革，是環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。在黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決議中，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治建設(shè)并重，共同組成社會(huì)主義建設(shè)的總體布局。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織設(shè)計(jì)中，生態(tài)文明體制改革成為與經(jīng)濟(jì)體制改革并列一個(gè)領(lǐng)域。中央政治局前不久審議通過的中央《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理體制改革的總目標(biāo)，總要求。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上指出，環(huán)境問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。這是一個(gè)重要判斷，既強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一偉大戰(zhàn)略中的地位，又指出了解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題的緊迫性。長期以來，在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式下，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境管理體制機(jī)制存在諸多問題，僅靠調(diào)整、優(yōu)化已經(jīng)難以治本，必須對(duì)不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行深化改革。

深化改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，環(huán)保改革也正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。習(xí)近平總書記在談到關(guān)鍵領(lǐng)域改革之艱時(shí)說，“容易的、皆大歡喜的改革都已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”環(huán)保領(lǐng)域的改革正是如此，好改的、容易改的都已經(jīng)改過了，現(xiàn)在留下的是難改的、深層次的問題。包括如何建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度?生態(tài)補(bǔ)償、跨界污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等諸多重要問題如何用改革來解決?如何進(jìn)一步開放市場(chǎng)，推動(dòng)價(jià)格體制改革，帶動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)保投資?如何理順政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系?這些問題很多是體制機(jī)制層面的問題，涉及部門利益、區(qū)域利益，錯(cuò)綜復(fù)雜，必須打破原有的利益藩籬。

生態(tài)環(huán)保改革還有許多工作要做。在有的地區(qū)，需要進(jìn)一步開展實(shí)踐，通過廣泛試點(diǎn)來總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在一些地區(qū)，對(duì)于遇到的一些問題，解決的時(shí)機(jī)還不成熟，需要耐心等待;有的需要中央層面的力量來協(xié)調(diào);對(duì)于一些法律空白，則需要通過立法授權(quán)來解決。

全面建成小康社會(huì)，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時(shí)不我待。落實(shí)三中全會(huì)決定，迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決深層次矛盾和問題提供體制保障。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的所有污染物?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。要堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

中央一系列改革措施全面實(shí)施。在很多地區(qū)，越來越重視劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。新《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施，賦予環(huán)保部門更嚴(yán)格的執(zhí)法權(quán)。隨著各方面條件的具備，全面深化環(huán)保改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。環(huán)保系統(tǒng)要全面深化改革，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，著力破解資源環(huán)境約束難題，加快補(bǔ)齊環(huán)保短板，把建設(shè)美麗中國一步步變成現(xiàn)實(shí)。