日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式(Public-Private Partnership，即政府與社會(huì)資本合作)的工作要求。
4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》;5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》之后;隨后5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又針對在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP模式進(jìn)行了詳細(xì)部署。
頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)在連續(xù)不斷地發(fā)力。
但是，從目前的實(shí)際落地情況看，全國各地公布試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目進(jìn)展參差不齊，僅有少部分簽約。
民生證券研究院近日發(fā)布的一份報(bào)告稱，2014年9月之后，全國34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的約為2100億元，僅占總額的1/8。
由此，社會(huì)上難免出現(xiàn)PPP“上熱下冷”的說法。
專家表示，PPP項(xiàng)目一般都有比較長的談判周期，有些項(xiàng)目前期談判甚至長達(dá)3年，然后才能真正進(jìn)入實(shí)際操作階段。主抓PPP項(xiàng)目的財(cái)政部副部長史耀斌近日透露：“PPP項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。”據(jù)其介紹，一個(gè)PPP項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年。
固然，考慮到談判周期，僅憑目前的簽約率就得出“上熱下冷”的結(jié)論失之客觀。然而，相對于國家層面，地方政府和企業(yè)的行動(dòng)的確遲緩得多，縱然各地磨刀霍霍，真正落地的寥寥無幾，即使在湖南、四川等PPP項(xiàng)目推進(jìn)較為強(qiáng)力的省份亦是如此。據(jù)報(bào)道，四川在去年12月的推介會(huì)上曾推介264個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額2534億元，簽約率僅10%左右。
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚看來，最關(guān)鍵的問題在于法律保障。
在接受記者采訪時(shí)，趙全厚分析了PPP項(xiàng)目簽約率低的原因：“在這些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一直都是國有資本一家獨(dú)大，而民間資本是幾十年邊緣化的發(fā)展起來的。所以相對分散化一些，更多地愿意往另外的行業(yè)走，會(huì)分流走。”
考慮到資本的逐利本性，民間資本對公共服務(wù)項(xiàng)目的遲疑，無疑有自己的顧慮。
“政府的公共定價(jià)機(jī)制一定要改善，必須公開透明，而且可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如地鐵收費(fèi)，價(jià)格調(diào)動(dòng)，政府控制，如果政府沒有一個(gè)可信的定價(jià)與價(jià)格調(diào)整機(jī)制，社會(huì)資本進(jìn)來，它的現(xiàn)金流是有限的。”趙全厚說。
那么，誰將會(huì)是與政府合作的社會(huì)資本主力軍?趙全厚認(rèn)為，可能更多的還是國有競爭性資本。“真正的民營資本相對來說是有限的。”
一位地方官員對媒體提問的回答佐證了趙全厚的觀點(diǎn)：“相對成熟的大項(xiàng)目都是央企或省級(jí)企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項(xiàng)目，如污水處理項(xiàng)目。”
環(huán)保、水務(wù)方面確實(shí)是公認(rèn)的PPP項(xiàng)目集中的領(lǐng)域。那么問題來了，該類項(xiàng)目往往盈利率并不可觀，因此政府會(huì)承諾給予財(cái)政補(bǔ)貼。“政府承諾給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目，同樣應(yīng)當(dāng)通過法律予以保障。”趙全厚強(qiáng)調(diào)。
在此次《意見》強(qiáng)調(diào)的5大原則中，前三位就是依法合規(guī)、重諾履約、公開透明，顯然，中央政策制定者已經(jīng)注意到了此前PPP推廣運(yùn)用中遇到的難題。“現(xiàn)在正在加快這方面的立法。”趙全厚說。
不過，在他看來，《意見》的最大亮點(diǎn)并不是以上這些，而是“在國務(wù)院層面上把各方面力量更加規(guī)范，把幾個(gè)部委的力量整合起來，把政策理順了”。
