據(jù)國家發(fā)展改革委投資司數(shù)據(jù)顯示，全國PPP簽約率目前大概在10%~20%左右，簽約率不算高。國家發(fā)展改革委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平認(rèn)為，造成簽約率低的主要原因是，投資者的風(fēng)險沒有得到有效分擔(dān)，或者認(rèn)為政府的誠信不夠。如果投資者的風(fēng)險不能得到有效分擔(dān)，投資者要求的回報就高，地方政府又不愿承擔(dān)這么高的成本，所以就談不攏。

據(jù)中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解，環(huán)保領(lǐng)域的PPP簽約率比全國PPP簽約率又要低得多。怎樣提高環(huán)保領(lǐng)域PPP的簽約率?中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者進(jìn)行了采訪。

涉及部門太多難協(xié)調(diào)

對于環(huán)保領(lǐng)域的PPP簽約率低的問題，金州環(huán)境集團副總裁張恒利在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，這中間主要是落實和協(xié)調(diào)的問題。“一些內(nèi)容已在條文里明確寫出，但如果不落實到執(zhí)行，就是一句空話。比如說某項目的合同在條文中明確指出發(fā)展改革部門有義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但實際執(zhí)行中涉及到很多其他的部門，協(xié)調(diào)起來很困難。”張恒利說。

其實，張恒利所說的，在環(huán)保之外的其他領(lǐng)域也是存在。“在我國這種多種經(jīng)濟形式并存的國家，各種階段有不同的法律，每個部門有各自的規(guī)章，所以一個合同在執(zhí)行過程當(dāng)中，會與所有層面的各級政府部門都會發(fā)生關(guān)系，很多時候合同里很難符合各行業(yè)要求，發(fā)生沖突時，作為社會資本方處理問題的難度就比較大，而且作為合同甲方主體即政府方，往往他作為一個部門并沒有能力代表所有部門實現(xiàn)承諾，從這個角度看，制度法律層面的沖突還是非常嚴(yán)重的。”張恒利還表示：“我認(rèn)為PPP這一新的融資方式，在我國因為法制機制不一樣，在執(zhí)行過程中制度也不一樣，這種模式到我國后還要本地化，而且這個路很長。”

非經(jīng)營性項目需創(chuàng)新PPP模式

在我國，PPP到底是什么?“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營就是中國的PPP。”北京市資略律師事務(wù)所合伙人副主任徐向東在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，委托運營(Q&M)、管理合同(MC)、建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等，都是PPP的具體方式。

目前，環(huán)保領(lǐng)域的原有的BOT已經(jīng)比較成熟了，作為PPP的一種，BOT必須尋找新的方向。BOT一般都涉及的非經(jīng)營性項目，就環(huán)保領(lǐng)域而言，徐向東說，“我們一般將這樣的項目叫區(qū)域性PPP項目，是片區(qū)或園區(qū)的概念，或者是兩個項目的復(fù)合，具體到環(huán)境領(lǐng)域例如污水處理廠加河道。不是單個項目，所以叫區(qū)域性PPP項目。而且我認(rèn)為這些項目肯定是未來的趨勢。”

對于這種趨勢未來的發(fā)展，政府如何在政策上跟進(jìn)。徐向東表示，“首先，區(qū)域性PPP項目最大的問題就是法律規(guī)定的出臺，單個項目可以向發(fā)展改革部門立項，但如果兩個項目綁定作為一個項目的，現(xiàn)在的規(guī)定是空白。這是區(qū)域性PPP項目面臨的很重要的一個問題。其次，績效考核機制也是一定要有的，考核合格才付錢，考核不合格可以不付錢，每一項付費都有指標(biāo)，績效考核的設(shè)定需要有專業(yè)人員的參與，現(xiàn)在只是剛剛起步。”徐向東認(rèn)為，未來區(qū)域環(huán)境服務(wù)在環(huán)境績效方面的要求將更加嚴(yán)格。徐向東表示，應(yīng)將考核和付費兩者結(jié)合起來，即設(shè)計兩層付費機制，一類是可行性付費，考察建設(shè)中是否遵守各項指標(biāo)要求;第二類是績效付費，考察治理效果。

需繼續(xù)解決相關(guān)風(fēng)險

去年以來，PPP在環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)攀升。發(fā)展改革委、財政部紛紛發(fā)文落地PPP。國務(wù)院總理李克強5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何抓住PPP的機遇，除了解決上述問題及找準(zhǔn)發(fā)展方向外，還需要注意哪些問題呢?

薛濤表示，首先不要過分地強調(diào)回報。他說：“未來環(huán)境績效服務(wù)一定更復(fù)雜，如果想著暴利、投機，最后結(jié)果只能是兩敗俱傷。”張恒利也表示，政府做PPP絕不能只為了賺錢，例如區(qū)域環(huán)境綜合治理，PPP切入到其中，就不能過分地強調(diào)回報。

采訪中，相關(guān)人士也提到要了解相關(guān)風(fēng)險，比如PPP項目中中可能存在著項目建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險、增信措施落實風(fēng)險、財政可承受能力風(fēng)險、信用風(fēng)險、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律風(fēng)險等。不過，徐向東稱，今年P(guān)PP項目實踐與法律沖突的問題會得到初步解決。PPP項目實踐中的土地、稅收等問題，也已引起相關(guān)部門的重視，并會積極研究解決之道。另外，金融機構(gòu)今年也會大舉進(jìn)入PPP領(lǐng)域，PPP項目的融資方式也一定會有大的突破。