上海自去年開始，通過“立法+正向激勵”，雙管齊下，初步探索出生活垃圾分類減量的“上海模式”。

5年實事工程

實現(xiàn)每年減量5%目標

上海作為一座國際大都市，其實一直面臨著“垃圾圍城”的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，上海生活垃圾清運量呈逐年遞增趨勢，處理壓力劇增。不是危言聳聽，上海16天的垃圾量，就可以堆起一幢金茂大廈。

要把上海生活垃圾的總量，從每天總量2萬噸左右的高位降下來，是一個不小的難題。

生活垃圾分類減量，已成為解決垃圾處理問題的世界通行做法。早在上世紀90年代中期，上海就開始探索垃圾分類工作。自2011年，上海開始正式推進垃圾分類減量工作，市綠化和市容局、市婦聯(lián)、市文明辦等19個委辦局及各區(qū)政府聯(lián)合實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實事項目，全市17個區(qū)縣的100個小區(qū)，率先啟動生活垃圾分類試點工作。至今，已進入第五個年頭，目前已經(jīng)實現(xiàn)每年減量5%的目標。

推進工作，主要通過大分流小分類實現(xiàn)垃圾的減量，其中，大分流就是把日常生活當中產(chǎn)生的垃圾，如裝修垃圾、枯枝落葉、菜場垃圾、工業(yè)垃圾等分流出來，形成專門的疏運體系，大部分實現(xiàn)了資源化利用。小分類則要靠提高居民的環(huán)保意識，推進實施深入垃圾分類。

截至2014年底，全市已實施垃圾分類的場所累計總數(shù)超過11000個，覆蓋居住區(qū)280萬戶。上海通過促進濕垃圾循環(huán)利用等措施，人均生活垃圾末端處理量從2010年的0.82千克/日下降到2014年的0.66千克/日。全市生活垃圾從2011年的日均末端焚燒、填埋18902噸，下降到2014年底的16792噸，相當于給全市減少新建一座大型生活垃圾焚燒廠的壓力。

去年立法

推進垃圾分類減量法制化

為了通過法治方式改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高本市垃圾處理水平，2014年2月11日，市政府發(fā)布了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，并于5月1日正式施行。這標志著上海垃圾分類減量工作，從試驗性探索，走上了確定性的法制化新起點。

《辦法》明確了垃圾分類減量監(jiān)督管理和推進落實職責，建立了垃圾分類投放管理責任人制度、指明了垃圾分類減量促進措施。這使上海推進垃圾分類減量工作，進入了一個有法可依的新階段，既有助于提升作為國際大都市的上海國際形象，有助于提高上海的生態(tài)文明水平，也有助于促進市民良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，提高上海城市文明的整體水平。

《辦法》的一個鮮明特點，便是“分步推進”。在法律適用空間上，并不是自施行之日起，就在全市全面施行分類投放，而是由綠化市容部門按照分步推進辦法，確定具體區(qū)域，不斷有序推進實施。在制度約束上，《辦法》設(shè)定的處罰條款，并不是自施行之日起全面適用，而是根據(jù)漸進性特點，在實施初期，對垃圾分類做得好的單位和個人予以精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對不符合規(guī)范的行為進行勸阻、教育，以此來引導(dǎo)市民形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

正向激勵

今年“綠色帳戶”將沖百萬

但“政府熱、市民冷”，仍是生活垃圾分類推進中遭遇的主要問題之一。

為此，今年生活垃圾分類減量的實事項目，更側(cè)重于“邀百姓參與，給百姓實惠”。在前兩年在靜安、松江等八個區(qū)先行試點、覆蓋40萬戶的基礎(chǔ)上，今年申城將大規(guī)模推廣垃圾分類上海模式——“綠色帳戶”，對持“綠色帳戶卡”、日常參與生活垃圾干濕分類行動的市民，給予各類正向激勵，鼓勵每戶居民行動起來，共同建設(shè)“美麗上海”。

按照中心城區(qū)各推廣6萬戶、郊區(qū)區(qū)縣各推廣4萬戶的標準，全市“綠色帳戶”，今年爭取達到100萬戶。

“綠色帳戶”，以激勵市民參與日常生活垃圾干濕分類、提高分類減量實效為目標，遵循“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路，按照前臺操作、平臺對接、后臺支撐的框架進行運作。上海惠眾綠色公益發(fā)展促進中心，將成為“綠色帳戶”的活動載體和實施平臺。

屆時持“綠色帳戶卡”市民，將可獲得來自政府各部門、社會各企業(yè)通過綠色帳戶平臺贈送的各類精神物質(zhì)獎勵和資源。同時繼續(xù)2014年的“垃圾分類換黃金”、“綠色帳戶歲末抽大獎”、“綠色積分東方CJ迎新春送大禮”等各類積分換禮活動，今年還將開拓綠色積分換流量(目前僅限中國電信用戶)，綠色積分兌換PPTV視頻VIP權(quán)限等活動，將會讓綠色帳戶持續(xù)對市民形成行為吸引力，從而助推申城市民形成良好的垃圾分類行為習(xí)慣。

上海還將在歷年推廣垃圾分類的基礎(chǔ)上，推進一批生活垃圾分類示范居住區(qū)創(chuàng)建工作。