國家能源局日前發(fā)布《德寶直流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》(以下簡稱“《報(bào)告》”)，全面分析了10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程從投產(chǎn)至2013年底的投資成效情況。

《報(bào)告》指出，10項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，多數(shù)工程運(yùn)行實(shí)效符合預(yù)期、環(huán)保措施執(zhí)行到位，但個(gè)別工程存在突破核準(zhǔn)投資、利用率偏低、輸電能力受限、未嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)手續(xù)等問題。

5項(xiàng)工程決算較概算節(jié)余超10%，2項(xiàng)工程決算超過核準(zhǔn)投資

據(jù)《報(bào)告》，此次專項(xiàng)監(jiān)管涉及的10項(xiàng)電網(wǎng)工程造價(jià)控制未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。

受工程建設(shè)過程中設(shè)備材料價(jià)格回落等因素影響，±500千伏葛滬直流綜合改造工程、內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程、西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程、山西左權(quán)電廠送出工程、±500千伏德寶直流工程決算投資較批準(zhǔn)概算投資節(jié)余皆超過10%。

然而，通過專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有2項(xiàng)工程決算投資超過核準(zhǔn)投資。一是±500千伏海南聯(lián)網(wǎng)I回工程決算比核準(zhǔn)投資增加93%，主要原因是海底電纜購置費(fèi)以及后續(xù)保護(hù)費(fèi)用增加。二是鄂贛第三回500千伏聯(lián)絡(luò)線工程決算比核準(zhǔn)投資增加3%。主要原因是為滿足2008年抗冰災(zāi)差異化改造要求增加了投資。對(duì)此問題，《報(bào)告》建議，建立工程造價(jià)分析動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高造價(jià)控制水平。

《報(bào)告》還提及，隨著國內(nèi)高壓直流工程增多，國內(nèi)設(shè)備制造商積累了高壓設(shè)備制造經(jīng)驗(yàn),研發(fā)能力和設(shè)計(jì)水平普遍提高。±500千伏葛滬直流綜合改造工程、±500千伏德寶直流工程的主要設(shè)備國產(chǎn)化比例大幅提高，為工程建設(shè)節(jié)約了投資，降低了工程造價(jià)水平。

需要特別關(guān)注的是，《報(bào)告》披露了個(gè)別工程取得核準(zhǔn)文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)部門的問題。

例如，西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準(zhǔn)后，工程實(shí)施過程中，由于工程外部條件發(fā)生變化，國網(wǎng)青海公司調(diào)整了項(xiàng)目規(guī)模，但未以書面形式報(bào)告核準(zhǔn)部門。

對(duì)此，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)核準(zhǔn)文件，避免項(xiàng)目未核先建、批建不一情況發(fā)生，確保能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。

2項(xiàng)工程存在輸電能力受限、利用率偏低問題

據(jù)《報(bào)告》，從工程投產(chǎn)至2013年底的輸電能力和年輸電量來看，10項(xiàng)工程中7項(xiàng)達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。

具體包括：±500千伏葛滬直流綜合改造工程、山西左權(quán)電廠500千伏送出工程、金安橋水電站送出工程、內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程、西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程、鄂贛第三回500千伏聯(lián)絡(luò)線工程、德宏-博尚-玉溪500千伏輸變電工程。

另外，《報(bào)告》分析指出，±500千伏德寶直流工程年輸電量和利用小時(shí)數(shù)總體上達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，但華中送西北電量偏少，輸電能力未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。

《報(bào)告》還指出，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程及擴(kuò)建工程(2011年12月16日正式投入運(yùn)行)最大輸電能力可達(dá)設(shè)計(jì)預(yù)期，但工程利用小時(shí)數(shù)偏低。

據(jù)悉，2012、2013年實(shí)際調(diào)度運(yùn)行最大輸電功率為500萬千瓦，輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)分別為2662、2467小時(shí)，工程利用小時(shí)數(shù)較低。

此外，海南聯(lián)網(wǎng)Ⅰ回工程因其主要意義為提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性，不宜從輸電能力和輸電量角度評(píng)價(jià)其運(yùn)行實(shí)效。

《報(bào)告》同時(shí)剖析了影響電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)效的幾個(gè)重要因素：

一是區(qū)內(nèi)電網(wǎng)存在瓶頸，部分跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程功能未能充分發(fā)揮。據(jù)《報(bào)告》，±500千伏德寶直流工程夏季華中送西北輸送能力最大為150萬千瓦，低于設(shè)計(jì)預(yù)期(300萬千瓦)，主要原因便是西北電網(wǎng)內(nèi)部存在330千伏輸電斷面過載。

二是受枯水期水量制約，部分水電配套送出工程利用率偏低。例如±500千伏葛滬直流綜合改造工程，其2012年、2013年工程年利用小時(shí)數(shù)為2985、2186小時(shí)，雖已滿足將三峽地下電站所發(fā)電力送往華東電網(wǎng)消納的設(shè)計(jì)預(yù)期，但工程利用率偏低。

三是電廠與送出工程投產(chǎn)時(shí)序協(xié)調(diào)，可避免電廠“窩電”或送出線路利用率低，有利于保障電廠及送出工程高利用率。

建議建立合理的電價(jià)調(diào)整機(jī)制

《報(bào)告》分析指出，按實(shí)際輸電量和預(yù)計(jì)年輸電量測算，跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)和電廠送出工程中多數(shù)工程電價(jià)低于國家批復(fù)電價(jià)。

以±500千伏德寶直流工程為例。該工程執(zhí)行兩部制電價(jià),國家批復(fù)價(jià)格以前,按照?qǐng)?bào)備的價(jià)格水平執(zhí)行,容量電價(jià)81.38元/千瓦•年，電量電價(jià)27.12元/千千瓦時(shí);自2012年2月15日起，按照國家批復(fù)價(jià)格執(zhí)行，容量電價(jià)70.64元/千瓦•年，電量電價(jià)31元/千千瓦時(shí)。

該工程總投資47.69億元，按照工程實(shí)際輸電量和未來預(yù)計(jì)年輸電量測算電價(jià)，預(yù)計(jì)工程未來年輸電量130億千瓦時(shí)，容量電價(jià)按照國家批復(fù)價(jià)格計(jì)算，測得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為28.66元/千千瓦時(shí)，低于國家批復(fù)電價(jià)。

同時(shí)，部分工程仍存在測算電價(jià)高于國家批復(fù)電價(jià)的情況。如晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程國家批復(fù)電量電價(jià)44.7元/千千瓦時(shí)，而測算分?jǐn)傠妰r(jià)為53.16元/千千瓦時(shí)，高于國家的批復(fù)電價(jià)。

《報(bào)告》建議，建立合理的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)國家批復(fù)輸電價(jià)格的跨區(qū)工程，要加強(qiáng)工程成本和收入的定期監(jiān)管，適時(shí)對(duì)批復(fù)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)送出工程和網(wǎng)架加強(qiáng)工程，要定期梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格、緩解價(jià)格矛盾;對(duì)聯(lián)網(wǎng)備用工程，要按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則建立合理分?jǐn)傎M(fèi)用的投資回收機(jī)制。

建議合理歸集單項(xiàng)輸變電工程運(yùn)維費(fèi)用

《報(bào)告》指出，目前部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸電工程采取屬地化為主的運(yùn)維管理方式，供電企業(yè)同時(shí)承擔(dān)著不同電壓等級(jí)工程的運(yùn)維工作，厘清單項(xiàng)輸變電工程的實(shí)際運(yùn)維成本難度較大。

對(duì)此，《報(bào)告》認(rèn)為，電網(wǎng)運(yùn)維成本的細(xì)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本精細(xì)化管理，梳理項(xiàng)目運(yùn)行成本，合理歸集運(yùn)維費(fèi)用，為成本分析和效益測算提供依據(jù)。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)與工程設(shè)計(jì)銜接有待加強(qiáng)

據(jù)悉，10項(xiàng)電網(wǎng)工程在設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等方面均采取了有效措施，基本落實(shí)了環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求。大多數(shù)工程生態(tài)環(huán)境、電磁環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境等指標(biāo)滿足現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。

但《報(bào)告》分析指出，目前，個(gè)別工程可研深度不夠，環(huán)評(píng)措施的預(yù)見性和準(zhǔn)確性較差，導(dǎo)致工程竣工后環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)相關(guān)政策，部分工程未取得環(huán)評(píng)部門驗(yàn)收合格意見投入正式運(yùn)行，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理有待加強(qiáng)。

例如，青海西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程竣工后沒有及時(shí)組織環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查。

對(duì)此問題，《報(bào)告》指出，需加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與工程設(shè)計(jì)的銜接，在電網(wǎng)項(xiàng)目初設(shè)及施工圖階段引入環(huán)評(píng)措施復(fù)核機(jī)制，若與可研階段有較大差異，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與環(huán)保部門溝通，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，以避免工程竣工后環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。