國務院常務會議13日部署推廣政府與社會資本合作的PPP模式，引發(fā)社會高度關(guān)注。據(jù)記者在各地采訪了解，對于這一舉措，“社會資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。專家認為，當前PPP模式的推廣還面臨諸多難點，但只要建立健全機制，有針對性地推出規(guī)則、采取措施，民資就能真正成為政府的“合作伙伴”。

“PPP模式的最大特點是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。”中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說。

合作關(guān)系的根本性改變激發(fā)了社會的熱情，也推動了項目“如潮涌來”。來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。

但在社會熱情走高的同時，也不乏猶豫和觀望。一些民營企業(yè)家就向記者表示，他們既擔憂政府“通吃”，又擔憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。來自東部沿海省份的一位企業(yè)家直言不諱地說，政府在公共品投資建設領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個長期的觀察過程，有可能PPP項目會“叫好不叫座”?，F(xiàn)狀也說明了這種擔憂，一些地方推出的PPP項目確實陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

本來是放開民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會資本的“PPP熱情”?記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風頻吹的背景下，企業(yè)家們對宏觀政策面十分有信心，但對現(xiàn)實中的實際操作卻有三個“擔憂”。

擔憂一，簽了合同不守約。 “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時勢變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個地方一種做法，一個領(lǐng)導一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對記者表示，換屆風險、兌現(xiàn)風險、隨意性風險，這些都是合作的潛在威脅。

擔憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”。一些企業(yè)家反映，一些地方對PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權(quán)。

擔憂三，賺了錢不分或少分。“唯恐民資占便宜，這是導致不少PPP項目失敗的一種突出心態(tài)。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江說。

針對當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的一些問題，不少專家和企業(yè)家呼吁要加快培育PPP項目參與各方尤其是地方政府的契約精神，要建立風險分擔機制、基于成本的調(diào)價機制和項目退出機制三大機制，保障社會資本的合法權(quán)益。

盡管還存在問題，但企業(yè)對PPP模式的推廣應用還是充滿信心的，“我們相信問題會在改革過程中得到解決。”一位民營企業(yè)家對記者表示。