按照國(guó)家政策規(guī)定，化工企業(yè)要增加產(chǎn)能，其能源消耗量必須完成等量或減量置換，假如企業(yè)能耗指標(biāo)不足，那就只能項(xiàng)目暫緩。今年4月1日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法(試行)》，江蘇成為首個(gè)出臺(tái)節(jié)能量交易辦法的省份，在全國(guó)率先開(kāi)展工商業(yè)項(xiàng)目節(jié)能量交易。從7月1日起，先行在蘇南地區(qū)開(kāi)展交易試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大到蘇中、蘇北地區(qū)。

近日，江蘇省節(jié)能量交易中心正式上線。隨著節(jié)能量交易的推行，今后江蘇有需求的企業(yè)可向能源量削減較多的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)能源消耗指標(biāo)，從而徹底告別過(guò)去新項(xiàng)目上馬避之不及的“能耗困局”。

或成節(jié)能減耗新亮點(diǎn)

節(jié)能量交易并非新詞。早在2011年12月召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委就曾提出要開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。2014年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中也明確提出了“啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易”的要求。

去年10月，江蘇首次確定了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2014-2015年全省能源消費(fèi)增量不超過(guò)1520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.5%左右。嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量增幅“天花板”，給鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)施以重壓的同時(shí)，也意味著節(jié)能量交易勢(shì)在必行。

“在公共事業(yè)管理、商業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能量作為一種資產(chǎn)，對(duì)商業(yè)和個(gè)人用戶均具有潛在收益，可為用能單位、機(jī)構(gòu)及節(jié)能量所有權(quán)人，包括各類(lèi)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、銀行、投資公司等機(jī)構(gòu)組織和符合條件的個(gè)人，導(dǎo)入新的利益開(kāi)發(fā)和分配機(jī)制。”作為全省首批節(jié)能量交易試點(diǎn)地區(qū)，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)人士認(rèn)為，節(jié)能量能實(shí)現(xiàn)交易，表明節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加靈活，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益的最大化。

精確定位到項(xiàng)目

在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行節(jié)能量交易的地區(qū)，大多采用企業(yè)配額的方式進(jìn)行交易，也就是通過(guò)核定每家企業(yè)的年能耗指標(biāo)，再考核其每年的實(shí)際能耗，以二者之差作為節(jié)能量買(mǎi)賣(mài)的依據(jù)和條件。然而各家企業(yè)在生產(chǎn)裝置不變的情況下，受市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，每年的產(chǎn)量和能耗都會(huì)變化。這樣的方式不僅涉及面廣，工作量大，而且容易引發(fā)公平性問(wèn)題。

“如果每年都要給指標(biāo)，那指標(biāo)怎樣才算合理?企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)常波動(dòng)，不光要看是否有節(jié)能量，是否上節(jié)能改造項(xiàng)目，還要看市場(chǎng)行情。比如某企業(yè)有10萬(wàn)噸限額，行情不好的時(shí)候不用大規(guī)模生產(chǎn)，只要8萬(wàn)噸就夠了，還剩兩萬(wàn)噸可以賣(mài)。但實(shí)際上這個(gè)企業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行節(jié)能改造。”省經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處副處長(zhǎng)姚海坤舉例道。

面對(duì)這一實(shí)際問(wèn)題，江蘇走了一條新路，即把節(jié)能量及其交易全部落實(shí)到具體項(xiàng)目上，比如節(jié)能改造和淘汰生產(chǎn)裝置，這樣一來(lái)，節(jié)能量的買(mǎi)賣(mài)與否將被“精確定位”。當(dāng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造或者淘汰生產(chǎn)裝置而削減了能耗消費(fèi)量時(shí)，這部分節(jié)能量可以拿出來(lái)交易。反之，也只有當(dāng)企業(yè)實(shí)施新增產(chǎn)能項(xiàng)目時(shí)，其新增能耗才需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量進(jìn)行置換。

值得注意的是，如果企業(yè)是被迫拆除淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備，這樣騰出來(lái)的能耗削減量不能交易。

交易置換、定價(jià)有彈性

節(jié)能量交易被譽(yù)為具有中國(guó)特色的碳交易?！掇k法》中規(guī)定，列入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍的企業(yè)，通過(guò)碳排放權(quán)交易有償獲取的碳排放配額中所對(duì)應(yīng)的節(jié)能量，可用于抵扣新增產(chǎn)能項(xiàng)目能耗等量或減量置換要求。

“如果企業(yè)的剩余碳排放權(quán)配額中有一部分是通過(guò)節(jié)能項(xiàng)目形成的，那么這部分就可以在節(jié)能量市場(chǎng)交易，但是一旦交易就不能再次進(jìn)入碳市場(chǎng)重復(fù)交易，反之亦然。”姚海坤說(shuō)。

為了避免重復(fù)交易，每年發(fā)改委進(jìn)行碳排放權(quán)履約清算之后，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)審核符合條件的企業(yè)才允許進(jìn)入節(jié)能量交易市場(chǎng)，如果履約時(shí)已經(jīng)在碳交易市場(chǎng)把符合節(jié)能量交易的部分交易掉了，也是無(wú)法重復(fù)交易的。

由于各行各業(yè)節(jié)能技術(shù)改造投入不一樣，節(jié)能量定價(jià)顯然不能一概而論。姚海坤表示，啟動(dòng)之初，節(jié)能量交易采取雙邊協(xié)商模式，出售節(jié)能量的企業(yè)在節(jié)能量交易中心發(fā)布信息后，與購(gòu)買(mǎi)企業(yè)協(xié)商交易。一旦條件成熟，通過(guò)節(jié)能量交易中心來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格隨行就市，在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)成交易合同。同時(shí)，節(jié)能量也可以“零售”，將完整的節(jié)能量拆分交易，拆分的最小節(jié)能量為100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。