通過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間的反復(fù)協(xié)調(diào)，試點(diǎn)范圍明確界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目”后，六部門(mén)終于達(dá)成某種程度的妥協(xié)，并于日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》。

客觀分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾經(jīng)過(guò)這幾年近10個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，技術(shù)路徑已基本打通，并形成了三四種有代表性的工藝方案。而新修訂的《水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》也與《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》基本接軌，有理由認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。

可以說(shuō)，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)走出了可貴的、探索性的第一步，這其中有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有教訓(xùn)、有爭(zhēng)議，更重要的是，接下來(lái)要認(rèn)真思考如何邁出關(guān)鍵的第二步?

要邁出這關(guān)鍵的第二步，僅從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，筆者認(rèn)為以下五個(gè)問(wèn)題必須引起各方的高度重視：

一是生活垃圾中含有有機(jī)氯和無(wú)機(jī)氯等成分，其對(duì)水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備可能產(chǎn)生不良影響，必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例。

二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費(fèi)用較高，且要執(zhí)行很?chē)?yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，它能否也應(yīng)該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)帖?不然是否具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?

三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響較大，如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?

四是在國(guó)家層面能否出臺(tái)支持RDF產(chǎn)品的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確界定燃料和固廢的區(qū)別，明確規(guī)定RDF送垃圾焚燒廠是該收費(fèi)還是付費(fèi)?否則在實(shí)際操作過(guò)程中可能會(huì)遇到較大的障礙。

五是在預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF入窯等幾種國(guó)內(nèi)已開(kāi)展試點(diǎn)的協(xié)同處置工藝中，能否在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，確定一種重點(diǎn)推廣應(yīng)用的主流工藝技術(shù)?百花齊放也許并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

筆者判斷，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對(duì)燃料和水泥原料的替代作用比較有限，且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制，目前并不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補(bǔ)充，對(duì)生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不會(huì)造成較大的沖擊。

水泥窯不是無(wú)能的，但也不是萬(wàn)能的。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵，不在于“窯不窯”，而在于“怎么窯”，更在于體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制和管制這“五制”能否“協(xié)同一起窯”。

只有借助六部門(mén)通知出臺(tái)的東風(fēng)，相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力解決上述五個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)逐步做到“五制協(xié)同”，才能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在新常態(tài)下邁出關(guān)鍵和穩(wěn)健的第二步，不然很可能是“欲速則不達(dá)”，顧了眼前，而丟了長(zhǎng)遠(yuǎn)。

作者系上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)