民營(yíng)售電大幕拉開(kāi)?
電力體制改革的進(jìn)行，最近炒熱了售電市場(chǎng)。其實(shí)早在新電改進(jìn)行之前，“售電市場(chǎng)”這塊現(xiàn)在人人爭(zhēng)搶的肥肉，就以“直購(gòu)電”的形勢(shì)備受關(guān)注。
大用戶直購(gòu)電是培育市場(chǎng)售電主體的第一步
大用戶直購(gòu)機(jī)制作為電力體制改革的起點(diǎn)，具有重要的意義，是培養(yǎng)售電市場(chǎng)主體的第一步。
第一，可以一定程度上破除電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營(yíng)，還原Utility(電力公共事業(yè))的真意。大用戶將是售電市場(chǎng)的第一批批發(fā)商與用電主體。
第二，通過(guò)直接交易，減少中間交易成本、解決價(jià)格的內(nèi)生性問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)行政定價(jià)距離“最優(yōu)價(jià)格”的差距。
過(guò)去的行政定價(jià)存在著對(duì)價(jià)格體系的扭曲，比如相對(duì)于電力的價(jià)值，有些地區(qū)電價(jià)水平過(guò)高(比如東部地區(qū)，可以利用進(jìn)口的廉價(jià)煤炭，市場(chǎng)需求也旺盛)，有些地區(qū)電力價(jià)格水平過(guò)低(比如煤炭產(chǎn)區(qū)附近的電廠，其節(jié)省的運(yùn)輸成本在煤炭市場(chǎng)化后極其有限)，這些問(wèn)題有望得到一定程度的糾正。交易成本的變化，是基本的市場(chǎng)價(jià)格變化與經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，與國(guó)有“資產(chǎn)”無(wú)甚瓜葛。
第三，對(duì)于進(jìn)一步電力體制改革具有程序性與能力建設(shè)的意義。
這一改革措施，無(wú)疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過(guò)降低交易成本與最終電價(jià)與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對(duì)整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”(提高整體效率)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”(部分利益群體受損)的問(wèn)題不能混為一談。
競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)
2014年兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受媒體采訪時(shí)曾表示，當(dāng)下電改將“放開(kāi)售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”
在大用戶直購(gòu)電改革方面，建立多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電公司的單一買(mǎi)家地位和對(duì)電力用戶的單一賣(mài)家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。
這位權(quán)威人士稱，新電改方案從售電側(cè)改革起步是折中的結(jié)果，在此前的課題申報(bào)階段，有關(guān)部門(mén)的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來(lái)一貫形成的國(guó)家定價(jià)局面將被改變。最后意見(jiàn)統(tǒng)一后確定先放開(kāi)售電價(jià)交易。“在剔除電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電力完全市場(chǎng)交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價(jià)的下調(diào)是可以預(yù)見(jiàn)的，具體來(lái)說(shuō)，購(gòu)電價(jià)有下降空間，而售電則不好說(shuō)。”他表示。
“放開(kāi)兩頭，管住中間”，推行市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制
電價(jià)改革是電力體制改革的核心。中國(guó)電價(jià)改革已經(jīng)完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是1980年代的集資辦電和還本付息電價(jià)政策。第二次是2002年5號(hào)文的實(shí)施，核心是廠網(wǎng)分開(kāi)加標(biāo)桿電價(jià)制度。而第三次跨越，即盡快推進(jìn)全面市場(chǎng)化取向的電價(jià)制度改革，卻由于發(fā)改委審批電價(jià)的行政壟斷和電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)壟斷的存在而舉步維艱，導(dǎo)致我國(guó)極不合理電價(jià)形成機(jī)制的長(zhǎng)期存在。
從電力發(fā)、輸、配、售的自然屬性看，發(fā)電和售電屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，輸電和配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，若將發(fā)電和售電的價(jià)格比喻為電價(jià)構(gòu)成的兩端，那么輸配電價(jià)相應(yīng)就是電價(jià)構(gòu)成的中間。要限制當(dāng)前發(fā)改委手握電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制定電價(jià)政策和核定電價(jià)的行政壟斷權(quán)力，打破國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)壟斷，應(yīng)遵循“放開(kāi)兩頭，管住中間”的原則。
下一步，是什么?
電改大幕拉開(kāi)，放開(kāi)了售電側(cè)。于是，人們都爭(zhēng)相關(guān)注首張售電牌照會(huì)花落誰(shuí)家?第一個(gè)售電公司會(huì)是誰(shuí)?會(huì)在哪里?售電市場(chǎng)是否從此就會(huì)開(kāi)放?屬于大家的春天會(huì)來(lái)了嗎?
令人慶幸的是，首家民營(yíng)售電公司已在深圳開(kāi)業(yè)，在這個(gè)略顯人心惶惶的時(shí)期，如何能夠推行售電順利開(kāi)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該是大家持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題……
友情鏈接 聚焦第一家民營(yíng)售電公司——
今年3月，國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，其中提出，電力體制改革要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，并逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。
新一輪電改方案引起各方高度關(guān)注，而作為電改的先行試點(diǎn)城市，深圳早在今年1月就已展開(kāi)相關(guān)試點(diǎn)工作，為電改在各地的展開(kāi)提供參考。9日，深圳茂源電力銷(xiāo)售股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“茂源電力”)作為民營(yíng)售電公司正式開(kāi)業(yè)運(yùn)行。
這一在新興產(chǎn)業(yè)勇嘗“頭啖湯”的企業(yè)注冊(cè)于前海，公司負(fù)責(zé)人透露，目前公司也可根據(jù)政策獲得相應(yīng)扶持，享受前海的一定稅收優(yōu)惠。
在目前的體制下，地方供電局承擔(dān)著配售電的職責(zé)，是電網(wǎng)公司中的售電主體。按照新電改方案，5類企業(yè)包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)未來(lái)可以售電。
按照深圳公布的輸配電改革試點(diǎn)方案，未來(lái)3年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢(qián)，未來(lái)3年電網(wǎng)收益累計(jì)減少大概24億元。
與茂源電力同期成立的另一家民營(yíng)售電公司為深圳市深電能售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“深電能”)。投資于深電能的上市公司科陸電子3月25日發(fā)布公告稱，公司獲得深電能總計(jì)20%的股權(quán)，深電能售電為公司參股子公司，這也意味著，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之局正式拉開(kāi)。
不同于深電能法人代表曾經(jīng)供職于供電系統(tǒng)的背景，茂源電力的前身是一家在電力板塊擁有15年開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)電氣工程龍頭企業(yè)，其客戶包括中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、南方電網(wǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、天譽(yù)威斯丁酒店等，在電建、智能電網(wǎng)服務(wù)等電力板塊關(guān)鍵領(lǐng)域擁有成熟的經(jīng)驗(yàn)。
