去年12月，京津冀碳交易的跨區(qū)域破冰之舉，促使京津冀協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)熱詞。而就在北京、河北率先試點(diǎn)跨區(qū)域碳交易將滿半年時(shí)，有消息傳出，雖然有環(huán)保部明確表態(tài)，天津?qū)⒃谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展碳交易，但天津環(huán)交所目前仍未接到有關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展碳交易的指示，且其市內(nèi)目前已有的碳交易并不活躍，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)很難與北京、河北再去展開(kāi)跨區(qū)域碳交易合作。短時(shí)間內(nèi)，京津冀區(qū)域碳交易市場(chǎng)仍難走出原地徘徊的困境。

在當(dāng)初確定建立跨區(qū)域碳交易時(shí)，河北省官員曾表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長(zhǎng)作用。

去年12月中旬，在我國(guó)已確定北京、天津等七個(gè)碳交易試點(diǎn)城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地率先啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。

2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在全國(guó)省級(jí)地區(qū)處于最低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對(duì)較低，顯然在碳市場(chǎng)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)不少專家曾經(jīng)樂(lè)觀地認(rèn)為，河北與北京開(kāi)展合作后，天津短時(shí)間內(nèi)也能迅速跟進(jìn)，京津冀區(qū)域碳交易市場(chǎng)領(lǐng)先于其他地區(qū)落地已八九不離十。

然而，京津冀區(qū)域碳交易市場(chǎng)的推動(dòng)進(jìn)展并不樂(lè)觀。

據(jù)媒體報(bào)道，目前，京冀雙方除了持續(xù)在完成此前確定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易量核定外，真正有關(guān)線上碳交易的進(jìn)展，只是兩地相關(guān)部門(mén)在一月份前后進(jìn)行了一次洽談，討論即將參與線上交易的六家承德水泥企業(yè)配額如何分配。由于企業(yè)對(duì)于配額的分配有自己的想法，各家都希望自己分到的多一些，在市場(chǎng)上花錢(qián)購(gòu)買的少一些，因此方案始終無(wú)法確定。

無(wú)獨(dú)有偶，作為全國(guó)七大碳交易試點(diǎn)城市的天津，開(kāi)展碳交易的時(shí)間與北京相似，但至今仍然無(wú)法在區(qū)域碳交易市場(chǎng)的形成過(guò)程中產(chǎn)生太大的作用，就連其本地已有的碳交易活躍度也不夠樂(lè)觀。在現(xiàn)階段，天津市內(nèi)的碳排放交易量較小，市場(chǎng)不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，交易量也沒(méi)有太大的提升。

然而，不少環(huán)保專家表示，從目前情況來(lái)看，北京、河北實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進(jìn)度稍顯滯后，河北企業(yè)甚至政府開(kāi)展跨區(qū)域交易積極性并沒(méi)有想象中高。

有學(xué)者認(rèn)為，這主要是由于對(duì)于跨區(qū)域交易，國(guó)家并沒(méi)有制定更高層面的頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)區(qū)域的階段碳排放總量目標(biāo)和各城市配額分配比例。

從目前公開(kāi)的材料分析，京津冀區(qū)域碳交易推行緩慢，主要是由于從管理到配額分配，再到后期懲罰等所有環(huán)節(jié)的進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)三地都很難統(tǒng)一。

天津排放權(quán)交易所一位負(fù)責(zé)人曾在一次媒體訪談中表示，北京和天津都是碳交易試點(diǎn)，但兩地納入交易企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，之所以河北的企業(yè)對(duì)于碳配額分配始終有抵觸，或者總想爭(zhēng)取更多的配額，因?yàn)樗鼈冞€沒(méi)被確定更清晰的受益者地位，總認(rèn)為自己加入其中支出大于收益，但實(shí)際上，相對(duì)于北京和天津的企業(yè)來(lái)說(shuō)，河北因?yàn)闇p排潛力較大，完全可以成為供給方。

有學(xué)者認(rèn)為，在下一步在分配過(guò)程中，倘若“一視同仁”，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會(huì)出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標(biāo)過(guò)于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標(biāo)。相對(duì)而言，河北省由于指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)完不成減排任務(wù)，必須要到市場(chǎng)上去進(jìn)行購(gòu)買。這樣一來(lái)，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費(fèi)用去購(gòu)買碳配額，最終兩方都不愿意參與，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活躍度。

專家認(rèn)為，未來(lái)河北在跨區(qū)域碳市場(chǎng)上，應(yīng)扮演配額“供給者”，而非“需求者”的角色。真正依靠碳交易讓河北實(shí)現(xiàn)減排的“治本”之道，是應(yīng)盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北企業(yè)也作為市場(chǎng)供需中的一方出現(xiàn)在交易過(guò)程中。河北企業(yè)本身就需要通過(guò)設(shè)備升級(jí)改造完成減排，倘若讓這些企業(yè)看到，自己減排以后若額度仍有剩余，那還可以拿到碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這樣一來(lái)也可以減少原本的減排成本，企業(yè)自然愿意去做。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹表示，對(duì)于天津，在區(qū)域碳交易市場(chǎng)中，天津承擔(dān)的角色相對(duì)復(fù)雜也不夠明確，既不能像河北一樣是被鼓勵(lì)和傾斜的對(duì)象，又不能和北京采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，共同補(bǔ)償河北。藍(lán)虹認(rèn)為，天津的潛力來(lái)自于自貿(mào)區(qū)。企業(yè)利用碳配額賺錢(qián)，關(guān)鍵就是要減排，而自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)減排技術(shù)上肯定是有優(yōu)勢(shì)的。藍(lán)虹分析稱，根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，減排技術(shù)升級(jí)是碳交易成果的關(guān)鍵，只有不斷出現(xiàn)更低成本的減排技術(shù)，讓部分企業(yè)加速減排，企業(yè)才能拉開(kāi)層次。只有部分有能力的企業(yè)先引進(jìn)新技術(shù)，才能讓供給和需求的角色更清晰。