近年來頻繁發(fā)生的天氣反常，讓“氣候變化”的陰謀論觀點(diǎn)越來越站不住腳，事實(shí)上，二氧化碳濃度與氣候變化的相關(guān)性早已是學(xué)術(shù)界共識(shí)。2014年聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意，氣候變化是本時(shí)代決定性的問題，今天必須采取大膽的行動(dòng)，以減少排放。
“中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。”2014年年底中美雙方共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國首次承諾了碳排放峰值時(shí)間點(diǎn)。
這一承諾究竟如何兌現(xiàn)?人民金融近日探訪了湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，直擊解決減排難題的市場化之道。
市場機(jī)制失靈難控二氧化碳排放
“如果沒有強(qiáng)有力的公共政策約束，企業(yè)不可能自發(fā)減排”
雖然距離減排“大限”2030年還有15年時(shí)間，似乎是一個(gè)比較寬裕的期限，但在武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲看來：如果缺乏嚴(yán)格的政策、強(qiáng)有力的執(zhí)行和獎(jiǎng)懲，別說2030年，2040年都達(dá)不到!
“市場機(jī)制最大的失靈就在于外部性——個(gè)體(包括個(gè)人與企業(yè))的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，卻沒有為此承擔(dān)成本。”齊紹洲向人民金融解釋，碳排放正是典型的經(jīng)濟(jì)外部性行為，如果沒有強(qiáng)有力的公共政策約束，企業(yè)不可能自發(fā)減排。
正是基于此，國家發(fā)展改革委2011年批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)城市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，正式拉開了以交易促減排的序幕。
以湖北試點(diǎn)為例，碳排放權(quán)交易是由國家發(fā)改委依據(jù)歷史數(shù)據(jù)及減排目標(biāo)，評(píng)估出試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)二氧化碳最大排放量，并將其分成若干排放份額。政府在碳排放權(quán)一級(jí)市場上，采取無償分配及拍賣等方式將碳排放權(quán)出讓給控排企業(yè)，企業(yè)獲得碳排放配額后，可根據(jù)自身實(shí)際排放情況在二級(jí)市場上進(jìn)行買入或賣出。
齊紹洲向人民金融介紹，這樣的安排有利于發(fā)現(xiàn)碳排放的市場價(jià)格，由此引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。
自此，“開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”的提法連續(xù)出現(xiàn)在2012年、2013年的政府工作報(bào)告中，2015年政府工作報(bào)告更是首次提出要“擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”，并要求2015年將“二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上”。
7 地試點(diǎn)交易冷熱不均 湖北試點(diǎn)交易量占全國55%
“根本上來說還是各地制度設(shè)計(jì)理念上的差異導(dǎo)致了成交量上的截然不同”
目前全國7個(gè)試點(diǎn)中交易量最大的是湖北試點(diǎn)，湖北碳排放權(quán)交易2014年4月上線啟動(dòng)，至今剛好運(yùn)行一周年。
湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理張杲向人民金融介紹，截至2015年3月31日，湖北碳市場總成交量1186萬噸(公開拍賣200萬噸、協(xié)議轉(zhuǎn)讓150萬噸，協(xié)商議價(jià)轉(zhuǎn)讓836萬噸)，交易總額2.7億元。二級(jí)市場上，協(xié)商議價(jià)交易總額2億元，占全國的32%;累計(jì)日均成交量為3.4萬噸，占全國的55%。
齊紹洲向人民金融解釋，湖北碳排放權(quán)交易火熱一方面原因是配額偏緊，控排企業(yè)免費(fèi)獲得的初始配額為2009-2011年平均排放量的基礎(chǔ)上乘以0.9192再乘以70%，而湖北省近年正值高速增長時(shí)期，用5年前的排放數(shù)據(jù)去計(jì)算配額就更顯得不夠用;另一方面原因是湖北試點(diǎn)是唯一一個(gè)允許機(jī)構(gòu)投資者參與一級(jí)市場公開競價(jià)的試點(diǎn)，直接帶活了一級(jí)市場交易。此外，二級(jí)市場允許符合條件的個(gè)人投資者參與，市場信息公開透明，再加上碳金融創(chuàng)新，共同讓湖北碳排放權(quán)交易量占據(jù)了全國半壁江山。
據(jù)有關(guān)專家分析，各地制度設(shè)計(jì)理念上的差異導(dǎo)致了成交量上的截然不同北京上海廣東等試點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上偏向政府控制，期初政府發(fā)放配額、期末政府回收配額、達(dá)到控排企業(yè)有償排放二氧化碳即可，不看重二級(jí)市場交易。而湖北試點(diǎn)則趨向于完全讓市場主導(dǎo)，通過二級(jí)市場形成價(jià)格去激勵(lì)企業(yè)減排創(chuàng)收。
控排企業(yè)需逐步適應(yīng) 部分企業(yè)仍存僥幸心理
“有企業(yè)老板抱怨，這不是變相找我們要錢嗎?”
根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)交易與管理暫行辦法》，湖北省納入交易的企業(yè)主體是本省行政區(qū)域內(nèi)綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)共計(jì)138家，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)，納入行業(yè)排放占全省碳排放35%。
而成為控排企業(yè)，意味著生產(chǎn)經(jīng)營的成本增加，調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“看不見的手”，除了產(chǎn)品、原料、資金、勞動(dòng)力的市場價(jià)格之外，又多了碳市場價(jià)格。
有控排企業(yè)經(jīng)營者就表示，被納入碳交易范圍之后，企業(yè)不能再像以前那樣先大量生產(chǎn)再銷售，而是需要預(yù)估銷售情況去進(jìn)行生產(chǎn)，盡量保持低庫存，以滿足年度碳排放的配額要求。
也是在意料之中，一開始很多控排企業(yè)并不理解，齊紹洲介紹，有企業(yè)老板在聽說被納入碳交易范圍之后抱怨，“這不是變相找我們要錢嗎”，很多企業(yè)也抱著僥幸心理，寄希望于多向政府要配額，而不從自身出發(fā)進(jìn)行節(jié)能減排。
張杲也坦承，對(duì)企業(yè)來說短期內(nèi)很可能會(huì)增加經(jīng)營成本，但如果能很好地運(yùn)用碳資產(chǎn)工具的話，企業(yè)也是有可能獲益的。納入碳交易范圍之后由于企業(yè)每年能獲取免費(fèi)的配額，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上就會(huì)多出碳資產(chǎn)一項(xiàng)，就可以用作質(zhì)押貸款、托管等，為企業(yè)提供較低成本的現(xiàn)金流。
張杲舉例，有企業(yè)就將自己獲得的配額托管給專門機(jī)構(gòu)在碳市場上進(jìn)行交易，約定好托管的費(fèi)用是1元/噸，這樣企業(yè)什么事都不做就能獲取100萬的收益，說不定企業(yè)在期末配額不足購買碳配額的時(shí)候還花不了100萬。資信好的大企業(yè)還可以將碳配額在銀行做質(zhì)押貸款，貸款利率甚至可以到4.4%，就算是中小企業(yè)也能拿到6%-7%利率的貸款。
“當(dāng)然一開始企業(yè)抱怨聲是很大的，但是湖北試點(diǎn)通過市場化機(jī)制做大了交易量，從而帶動(dòng)了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助企業(yè)通過交易賺到了錢，企業(yè)也就沒什么抱怨了。” 張杲說。
2014 年，亞東水泥被湖北省納入碳排放配額管理單位，由于近年來產(chǎn)能的不斷攀升，湖北省發(fā)改委發(fā)放的碳排放配額缺口較大。公司負(fù)責(zé)人表示，一方面，公司制定了周密的節(jié)能減排工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，以科技創(chuàng)新手段，降低單位二氧化碳排放強(qiáng)度，鼓勵(lì)資源綜合利用，盡快降低碳排放總量;另一方面，公司積極進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，在碳市場中逢低購入所需配額，有信心完成首個(gè)履約年度控排任務(wù)。
“碳交易市場確實(shí)是一把雙刃劍，對(duì)于業(yè)務(wù)增長快速的企業(yè)確實(shí)增加了成本，但從中長期來看，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來說是有好處的，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也催生出來新的產(chǎn)業(yè)，特別是清潔能源和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。” 齊紹洲表示。
