自“新電改9號(hào)文”發(fā)布后，多個(gè)配套文件相繼出爐。
上周五(5月8日)，國(guó)家發(fā)改委公布了配套文件中的第四個(gè)，《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
上述《通知》明確，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商，或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《通知》強(qiáng)化了市場(chǎng)化的思路，對(duì)電網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)狀形成了一定制約。但未來(lái)在實(shí)踐中還將遇到總量、排放控制等問題，仍需要進(jìn)一步完善細(xì)則。
第四個(gè)電改配套文件
今年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(又稱“新電改9號(hào)文”)發(fā)布。作為統(tǒng)領(lǐng)新電改的原則性文件，“新電改9號(hào)文”需要配套政策才能切實(shí)落地。
發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)曾介紹，所有配套措施將在2015年底前全部出臺(tái)，“近期就會(huì)出臺(tái)需求最急迫的六七個(gè)配套文件。”此次發(fā)布的《通知》是配套文件中的第四個(gè)。
多年來(lái)，我國(guó)電力分布不均。幾年前東部省份出現(xiàn)的“電荒”，還讓人記憶猶新，而電力資源豐富的西部省份卻仍被限電、窩電困擾。正因如此，跨省、跨區(qū)輸送電力不可避免，實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)電力交易的市場(chǎng)化也就至關(guān)重要。
2012年，原國(guó)家電監(jiān)委發(fā)布的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則》規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)公司以及符合條件的獨(dú)立配售電企業(yè)和電力用戶，均可以作為跨省跨區(qū)電能交易購(gòu)電主體，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化的交易方式。
去年6月，國(guó)家能源局發(fā)布的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》指出，在跨省區(qū)電能交易中存在省間輸電通道建設(shè)滯后、限制跨省區(qū)電能交易等問題，要建立和完善電力交易平臺(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。
據(jù)韓曉平介紹，由于電改多年推進(jìn)緩慢，此前針對(duì)跨省區(qū)電能交易的文件執(zhí)行比較困難。
配套措施仍需完善
此次發(fā)布的《通知》，再次將矛頭指向跨省跨區(qū)電力交易。韓曉平認(rèn)為，作為“新電改9號(hào)文”的配套文件，《通知》的執(zhí)行力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前。
根據(jù)《通知》，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商，或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià);鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長(zhǎng)期合同形式予以明確。
國(guó)家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價(jià)格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見的，可建議國(guó)家發(fā)改委、能源局協(xié)調(diào)。
國(guó)家發(fā)改委和能源局將組織對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格(含線損)。輸電價(jià)格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分?jǐn)偂?/p>
與《通知》一同公布的，還有向家壩、溪洛渡和雅礱江等水電站跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果。根據(jù)這一結(jié)果，幾家水電站向上海、浙江、廣東、江蘇四省(市)輸送的電價(jià)在每千瓦時(shí)0.45元左右。
“這個(gè)價(jià)格確實(shí)不高。”韓曉平分析稱，水電不涉及排放問題，相對(duì)容易協(xié)調(diào)。但未來(lái)實(shí)施過程中涉及到煤電傳輸，環(huán)境、總量控制等問題還需要進(jìn)一步解決。
