1、《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估與審查暫行辦法》

該辦法明確了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。依據(jù)此辦法，各地發(fā)改委紛紛出臺(tái)各自相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。此辦法主要從以下幾個(gè)方面對(duì)節(jié)能評(píng)估與審查工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

(1)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。根據(jù)年綜合能源消費(fèi)量的不同分別編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫節(jié)能評(píng)估登記表。

(2)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé);由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

(3)文件報(bào)送。按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

(4)評(píng)審。節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(5)時(shí)限。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查(包括委托評(píng)審)的時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

(6)節(jié)能審查意見(jiàn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

通知中要求，建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展“能評(píng)”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》

這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制定和發(fā)布的第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國(guó)能源消費(fèi)特點(diǎn)、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障措施。

規(guī)劃提出四個(gè)方面的節(jié)能目標(biāo)：一是宏觀節(jié)能量指標(biāo)。到2010年每萬(wàn)元GDP(1990年不變價(jià)，下同)能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬(wàn)元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%，相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬(wàn)噸。二是主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)。2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平;2020年達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。三是主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，部分汽車、電動(dòng)機(jī)、家用電器等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。四是宏觀管理目標(biāo)。2010年初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。

4、《綜合能耗計(jì)算通則》

綜合能耗是相對(duì)于單耗而言的。單耗考核是一種行之有效的能源管理辦法，可在一定程度上反映企業(yè)能源消耗與利用水平，對(duì)直接分析生產(chǎn)中的能耗狀況有不可忽視的作用。然而，單耗缺乏一個(gè)總的概念，僅憑單耗不能一目了然地衡量企業(yè)能源消耗的總狀況和總水平。而且，單耗也難于進(jìn)行產(chǎn)品能量消耗的比較，無(wú)法區(qū)分不同形式能源相互替代所產(chǎn)生的影響。綜合能耗正是為了彌補(bǔ)單耗存在的不足，而采用的一種考核能源消耗的指標(biāo)。

為加強(qiáng)能源管理，綜合考核企業(yè)耗能水平，國(guó)家要求企業(yè)在原有單耗基礎(chǔ)上，呈報(bào)綜合能耗指標(biāo)。為此目的，制訂發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括：綜合能耗的定義;企業(yè)實(shí)際消耗能源種類及其所包含的范圍;綜合計(jì)算的原則和基準(zhǔn)等。綜合能耗的基本出發(fā)點(diǎn)是把企業(yè)在生產(chǎn)中消耗的各種能源和耗能工質(zhì)，統(tǒng)一加以綜合計(jì)算，通過(guò)能量的折算，追溯到一次能源進(jìn)行能耗評(píng)價(jià)。