日前，國家能源局發(fā)布2015年市場監(jiān)管工作要點。按照其部署，電力市場方面的監(jiān)管又是一大工作重點，而其中也再次提到了電力直接交易的問題。
《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》第十二條表述如下：大力推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度辦法，大力推進電力直接交易，擴大交易范圍和規(guī)模，探索推進跨省區(qū)直接交易。加強交易行為監(jiān)管，促進直接交易規(guī)范有序開展。
電力直接交易是指符合準入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進行的購售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務(wù)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放開用戶電力采購和發(fā)電企業(yè)電力銷售的自主權(quán)，完善電價形成機制。
由于電力直接交易主要是針對大用戶而言，因此大部分時候也被表述為“大用戶直購電”。這項工作從啟動到現(xiàn)在其實已經(jīng)十多年了，早在2002年上一輪電改啟動時，電改方案就提出開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。
大用戶直購電是公認的電價改革突破口。在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，通過直購電模式，有利于實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競爭，在當前形勢下，大用戶直接交易是電力市場化的一個方向。
然而，經(jīng)過十幾年的探索與博弈，這項工作的效果一直不盡如人意，甚至曾因高耗能企業(yè)盲目發(fā)展而被叫停。直到2013年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》指出，推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點，才又將其重新啟動。
在一系列政策鼓勵下，從2014年上半年開始，安徽、江蘇、江西等10多個省重啟“直購電”試點，全國大用戶直購電多地開花。
然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然各省份不斷出現(xiàn)大用戶直購電成功交易的消息，但目前來看，大多數(shù)交易均在本省內(nèi)進行，全國統(tǒng)一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。
“現(xiàn)在好幾個省都在試點，但這更多的是省政府這一級在其中斡旋。因為電網(wǎng)公司的稅收都是交給國家的，而地方的發(fā)電廠和用電企業(yè)的稅收是交給當?shù)卣?，所以地方政府推動這個事情的積極性比較高。但一些細節(jié)方面還有待落實。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院研究生導(dǎo)師鄭重在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
這就很好地解釋了為什么電力直接交易只限于本省之內(nèi)。而與省政府的積極相對，其余各相關(guān)方對于直購電的意愿與動力并不是那么足。
“沒有改革的大前提就沒有意愿和興趣。為什么?因為價格不變，而現(xiàn)在量也是不變的。這兩個變量不能變，直接交易就很困難了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。
鄭重從電廠、電網(wǎng)以及用電企業(yè)3者的角度更具體地解釋了這個問題。
從電廠的角度來說，給大客戶供電是希望把價格提高一點，能夠多賺一點，但實際上現(xiàn)在這個價格比上網(wǎng)電價還要低。何況，由于電網(wǎng)吸收能力強，上網(wǎng)的話可以保證24小時穩(wěn)定發(fā)電，而用電企業(yè)若是有哪個車間停產(chǎn)檢修，可能很長一段時間就用不到電了。此外，除非是三班倒的工廠，一般的白天上班、晚上休息的工廠，都很難消化。目前來說，電廠只能是在大客戶需要電的時候就供電，不需要時還是要給電網(wǎng)供電。
從電網(wǎng)公司的角度來說，它希望把優(yōu)質(zhì)客戶抓在自己手上。但有一些客戶，比如鋼廠之類的，其實不太景氣，很難把錢收上來，但國家為了就業(yè)又不能讓鋼廠停電，這種客戶，電網(wǎng)就希望能夠甩開。但是它想甩開，發(fā)電廠又不愿意要。此外，電網(wǎng)還必須做容量儲備，就是當企業(yè)需要電的時候還是要能夠保證供應(yīng)。
目前唯一對此事比較高興的是用戶，因為收益會比較有保障，但是這些企業(yè)也面臨一個問題：電網(wǎng)的供電能力是比較穩(wěn)定的，而電廠的供電能力并沒有那么穩(wěn)定，比如一個電廠兩臺機組，每過兩年其中一臺機組就要檢修一個月左右，所以供電就沒有那么多，那時還得和電網(wǎng)要電去，再重新談購電合同。
如此看來，電力直接交易這個公認的大方向真正實施起來還是障礙重重。對此，鄭重表示，該市場定價的東西就交給市場去做，政府不要過多干預(yù)，把大的平臺架構(gòu)搭建好，往下就是企業(yè)與企業(yè)之間慢慢磨合的事情了。
