國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(簡稱“辦法”)。根據(jù)“辦法”規(guī)定，民營資本在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

據(jù)相關(guān)消息人士表示，與放開電信虛擬運(yùn)營商的運(yùn)營模式類似，此舉無疑是發(fā)展民營資本，介入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域的一針強(qiáng)心劑。這意味著，民營資本在未來一段時(shí)間進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營后，將在充分競爭的市場環(huán)境下，成就類似“中國電信”一樣的充電樁運(yùn)營巨頭。

事實(shí)上，早在2014年11月，四部委發(fā)布的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知(財(cái)建[2014]692號(hào))》中，就明確提出了關(guān)于以城市(群)為單位，構(gòu)建電動(dòng)汽車充電設(shè)施運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制;與此同時(shí)，在2014年8月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》中，也明確規(guī)定了對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，并明確了充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)及充換電服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用的盈利機(jī)制雛形。

根據(jù)此次發(fā)布的“辦法”，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)并獲得收益。再次基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

另據(jù)辦法，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持。允許對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

目前，國內(nèi)受限于電力、土地等多重因素，除特斯拉外，國內(nèi)整車企業(yè)暫未主導(dǎo)充電設(shè)施的建設(shè)，建充電樁就意味著要停車位，去向政府要地皮，向電網(wǎng)要電，但車企很難主動(dòng)推動(dòng)這些環(huán)節(jié)。

另外，建設(shè)充電樁并不會(huì)給汽車廠商帶來品牌溢價(jià)，作為新能源汽車的重要環(huán)節(jié)，充換電設(shè)施一直由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主導(dǎo)建設(shè)，但國家電網(wǎng)沒辦法主導(dǎo)充電設(shè)施的通用標(biāo)準(zhǔn)，只能寄希望于政府層面。而基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營權(quán)的放開，對(duì)于目前充電市場而言是一個(gè)福音。運(yùn)營權(quán)的放開使的國內(nèi)外的投資商看到了發(fā)展的希望。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析認(rèn)為，“辦法”的發(fā)布：

一方面通過這項(xiàng)改革可以解決資金來源提高效力，保障服務(wù)的問題。

第二個(gè)方面它可以創(chuàng)新，因?yàn)樘卦S經(jīng)營本身也是政府創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，同時(shí)也為廣大的企業(yè)和創(chuàng)新者提供了新的創(chuàng)新舞臺(tái)，

第三個(gè)它也可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)增長的效果，因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)穩(wěn)增長需要通過雙引擎來實(shí)現(xiàn)，除了激化民間活力之外，還要通過增加溝通產(chǎn)品和服務(wù)供給來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的效果，還有一個(gè)方面就是惠民生，可以起到惠民生的效果，因?yàn)楸旧磉@些領(lǐng)域也是我們國家比較重要的民生的領(lǐng)域。

如果這個(gè)特許經(jīng)營辦法真正認(rèn)真的落實(shí)下去，辦法中的很多政策，鼓勵(lì)把它落實(shí)下去，估計(jì)下一步會(huì)激發(fā)很多的企業(yè)來參與。

充電樁市場向民資開放之后，充電設(shè)備生產(chǎn)商、電動(dòng)汽車廠商等紛紛轉(zhuǎn)向充電運(yùn)營。由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國普天等組成的運(yùn)營商陣營面臨變化。

這次出臺(tái)的辦法提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營行為，今后特許經(jīng)營要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要持續(xù)發(fā)展，這對(duì)電動(dòng)車事業(yè)的發(fā)展可謂是一大助力。也是眾多私營企業(yè)發(fā)展各自電動(dòng)汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最好時(shí)機(jī)和機(jī)遇。如此言，誰會(huì)成為下一個(gè)電動(dòng)汽車充電領(lǐng)域的“中石化”呢?

當(dāng)商業(yè)模式非常清晰時(shí)，大家都愿意去做，包括政府的支持、公益機(jī)構(gòu)的加入，以及風(fēng)險(xiǎn)資本的介入，特許經(jīng)營政策刺激著各方對(duì)充電設(shè)施的參與熱情，可以預(yù)見不久還有更多民營企業(yè)投身其中。