4月24日召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了關(guān)于修改 《中華人民共和國(guó)電力法》的決定，對(duì)其中有關(guān)工商登記前置審批的規(guī)定作出修改：刪去第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。”“先照后證”、工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要方向，此次修法意味著供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)可以先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》。

華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)本報(bào)記者表示，這意味著更多的售電主體可以進(jìn)入市場(chǎng)了，有意開展售電業(yè)務(wù)的企業(yè)可以先向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后在取得售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之前，有更加充裕的時(shí)間開展前期工作。

早在2013年7月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定將 “供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放至區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所主任陳臻對(duì)本報(bào)記者表示，這意味著“供電營(yíng)業(yè)許可證”與“供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分和核定”兩者整合到了一起，企業(yè)不用再去跑供電營(yíng)業(yè)區(qū)的審批事項(xiàng)，直接申領(lǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》即可，《供電營(yíng)業(yè)許可證》的行政許可權(quán)力范圍在擴(kuò)大。

2014年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定調(diào)整供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)條件，將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營(yíng)業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”。

此舉為新的市場(chǎng)力量進(jìn)入一個(gè)已經(jīng)劃分好的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域提供了更為開放的條件，由“主管部門批準(zhǔn)”的方式變?yōu)?ldquo;企業(yè)雙邊協(xié)議或者意見”。

新一輪電改鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，提出按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

陳臻認(rèn)為，隨著電力大用戶直接交易試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，并按照售電側(cè)逐步放開的電改方向，使得對(duì)電力法第二十五條進(jìn)行修改成為業(yè)內(nèi)人士近些年呼吁的焦點(diǎn)。此次全國(guó)人大常委會(huì)電力法修訂案刪除了將取得供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可作為工商設(shè)立登記的前置性許可要求，無疑契合了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步取消工商設(shè)立前置許可的改革要求，不僅符合行政許可設(shè)立的必要性和合理性的基本原則，而且也為后續(xù)改革留下了余地。她指出，該條的其他款項(xiàng)尚需根據(jù)電改的新要求作進(jìn)一步修訂。

曾鳴認(rèn)為，此次電力法修改只是整個(gè)修法過程中的一小步，仍有很大的修改空間，接下來應(yīng)該還有很多修改之處。單就此次刪除第二十五條第三款而言，意味著售電主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻降低，在工商部門登記注冊(cè)并取得售電許可牌照后，即可開展售電業(yè)務(wù)。