上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益，自1983年起專業(yè)從事固體廢物處理處置的科學研究、工程設(shè)計和技術(shù)管理工作，先后主持和負責國家863計劃、國家科技支撐項目、國家水專項等50余項重大科技項目，并且主編數(shù)十部技術(shù)專著和十多項行業(yè)標準，是國內(nèi)固體廢棄物處理領(lǐng)域的頂級專家。張益院長在主題為“老舊垃圾填埋場環(huán)境治理及生態(tài)修復”的第六期生態(tài)修復沙龍上做了重要的演講。以下是張益院長的演講內(nèi)容：
一、垃圾填埋場三個階段及三大治理任務
從填埋場來講，簡單地可以劃分成為三個階段，以2000年、2005年作為時間劃分段，最重要的界限，我們院里技術(shù)人員討論認為2005年是一個重要的時間節(jié)點，從2000年以前，當時所謂的永久性的填埋場或者是受控的填埋場，現(xiàn)在實際上都是不符合標準的填埋場，從建設(shè)部劃分的一類、二類、一級、二級、三級、四級來說，這個應該屬于三級或者四級填埋場，三級填埋場是一種集中的受控的、有環(huán)保設(shè)施的，環(huán)保設(shè)施是不達標的，不是沒有設(shè)施，也不是臨時。四類就是更加簡單的設(shè)施，設(shè)施本身是不完整的范疇。為什么說2005年更重要呢?2005年從不太達標的填埋場、不完全是環(huán)保的填埋場、無害化的填埋場向無害化從二級到一級跨越的重要標識，我們統(tǒng)計，按照四次全國性調(diào)查，2005年以后建成的填埋場達標的、達到一級水平的比例比較高，有這樣三個時間段，2000年以前，基本上是三級、四級的居多;2000-2005年二級的居多，2005年以后基本達標的、符合標準的，或者接近一級、一級填埋場比較多。
老舊填埋場從工程角度或者從環(huán)境角度來講，主要面臨三大任務：第一，污染的控制;第二，填埋場都基本上或者已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命，要封場;第三，封場以后要進行生態(tài)修復。
二、老舊填埋場數(shù)量多，市場空間龐大
下圖是建設(shè)部官方的年鑒統(tǒng)計資料，從這個資料來看，1999年以前或者2000年以前的場基本都已經(jīng)關(guān)閉，2005年以前投入的300個場，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)，即使部分沒有停止作業(yè)，未來幾年都要停止作業(yè)，這是不完整的統(tǒng)計，我沒核對這個資料，未來已年有7000多公頃，也是比較大的數(shù)字，各個城市都面臨著老舊填埋場的整治任務，市場空間也是很大的。另外，還有成千上萬座非正規(guī)的填埋場，數(shù)量更多，治理要求更復雜，可能規(guī)模小一點?？傮w來講，數(shù)量很多，我們認為市場空間巨大。
官方的年鑒統(tǒng)計資料
三、造成“水土氣”污染，環(huán)保安全呼聲高
由于造成的污染非常嚴重，從水、氣、土三個方面都造成了不同程度的污染，環(huán)境安全的呼聲、整治的要求都很高，滲瀝液對地下水、土壤造成污染，這些土地面臨著被污染的威脅，對整治的呼聲非常高。
四、治理措施呈現(xiàn)多樣化，靈活化態(tài)勢
整治措施是多元化的，應該也是靈活化的，從工程概念來講，老舊填埋場的整治，主要可以劃分成這樣幾類，大的來講，也是按照土壤修復，參照土壤修復，將老舊填埋場整治的概念跟土壤修復概念不完全一樣，劃分成原地跟異地治理兩類，從原地來講，也可以分成兩種工況，一種已經(jīng)停止使用，還有一種還在運行，還在運行的話，整治主要從這幾個方面，比如對森林進行達標改造，對沼氣進行收集、利用，對雨污水進行合理分流，增加防滲墻。對森林進行導排。對已經(jīng)關(guān)停的，可以修圩堤進行隔斷，或者通過通風等等措施加速穩(wěn)定過程，也可以采取覆蓋、封場措施。對于異地，面臨搬遷、清運、場地平整、土壤修復改造等等任務。這個分類不一定是合理的，后面講的一些措施也是不完整的，這是一種簡單的思路。
五、多方位政策支持，仍需增加扶持力度
政策方面，我們國家對這方面支持力度越來越大，應該從政策法規(guī)等等方面都有一些引導性的政策。比如在規(guī)劃方面，每五年都有生活垃圾無害化處理規(guī)劃，“十二五”把老舊填埋場的整治作為一個專項，發(fā)改委專門劃撥了專門的資金，一個是分類收集，一個是老舊填埋場的整治，還有餐廚，這些都是2015年新增的。在技術(shù)方面，2011年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)的9號文件，對老舊填埋場有專門的論述，有具體的要求，對我們這個行業(yè)是綱領(lǐng)性的文件。另外，技術(shù)導則、技術(shù)指南方面也都有對老舊填埋場專項技術(shù)措施要求。從財政方面來說，給予了扶持，比如老舊填埋場氣體利用，有些稅收減免政策等等。
六、評定制度日趨完善，多種考核促治理
從2006年開始，在2006、2008、2010、2012年這四個年份對全國各個省市報的正規(guī)的填埋場(通過基本建設(shè)程序正式立項，由主管部門同意建設(shè)的項目)進行了評估，一級填埋場就是達到衛(wèi)生填埋的標準有262個。二級的有398個，這是基本達標的。第三級有59個，大部分指標不達標。第四級有134個，主要的指標都不達標，也可以說跟臨時性的、簡易的填埋場沒有什么差異。嚴格來講，即使一級的填埋場，面臨的治理任務也是挺多的，升級改造的任務也是很重要的，這只是一部分，更多的填埋場不在建設(shè)部的統(tǒng)計報表里面體現(xiàn)的，至少有幾百個不達標的正規(guī)的填埋場面臨著改造。
七、標準規(guī)范逐步完善，部分標準仍需補充
從標準來講，最近幾年有關(guān)填埋場的標準已經(jīng)達到近40項，全國跟行業(yè)的標準委員會也設(shè)在我們院里。跟老舊填埋場直接相關(guān)的標準也有很多，這里摘了6個關(guān)系度比較密切的，比如填埋場的污染控制標準，比如填埋場的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求，比如穩(wěn)定化場地的利用要求，填埋場封場完成以后，這塊草地的利用有具體要求，2010年有國標，填埋場處理有技術(shù)要求，另外，還有封場的技術(shù)規(guī)程、建設(shè)項目標準等等，相關(guān)的標準有很多，包括沼氣的利用，包括防滲標準、老舊填埋場整治、農(nóng)村填埋場治理標準等等，這些標準都是從不同的角度對老舊填埋場的整治提出了工程、技術(shù)、環(huán)保方面的具體要求。
八、研發(fā)技術(shù)有所進展，技術(shù)難題還需攻克
在研發(fā)方面，我們?nèi)〉昧撕艽蟮拈L進，老港實際使用面積達到15平方公里，實際占用面積達到30平方公里，一期、二期由我們院進行設(shè)計、總承包和改造，超過10億人民幣總投資，改造過程中，對生態(tài)修復、對沼氣、對氣體的排放、對場地的利用，我們也在設(shè)計生態(tài)公園、綜合性利用園區(qū)等等。
九、初步培育三大市場，市場空間有待拓展
通過這些努力，已經(jīng)初步培育了三個跟老舊填埋場整治相關(guān)的市場，市場空間正在打開，但是，未來的發(fā)展空間很大。原來的整治都是政府投入由政府下屬單位實施的，最近幾年正在逐步向市場化方向發(fā)展，市場空間面臨著釋放的過程。在這個過程中間，可能市場有這樣三個方面：第一，整個填埋場建設(shè)和運行的市場，原來都是行業(yè)里自己壟斷，現(xiàn)在向社會開放，比如標志性的深圳夏平，原來是自己建設(shè)、自己運行，現(xiàn)在把運行的權(quán)利公開招標，現(xiàn)在這種例子很多。另外，填埋氣或者沼氣的利用市場已經(jīng)開放，至少有五六百個項目已經(jīng)由專業(yè)公司進行開發(fā)，另外，滲瀝液的處理，面臨第三輪升級改造，原來2008年標準有一次高潮，這些項目也面臨著更新，2008年以前的設(shè)施，從現(xiàn)在的要求來講，都是不達標的。圍繞建設(shè)運行、氣體的利用和滲瀝液的處理，我們認為老舊填埋場有很大空間。除了這三大以外，對已經(jīng)停止使用的項目，包括地下水、地表水、土壤、場地的修復的空間有待于拓展，未來的市場空間還是可以期待的。
十、環(huán)境院取得驕人業(yè)績，成為行業(yè)領(lǐng)跑者
由設(shè)計院立項建設(shè)的填埋場做有三百多個，填埋場完成修復已經(jīng)基本實施的有47項，加上沒有實施的總共50幾項，同時也承擔了一些重大課題，總共加起來有37個課題，已經(jīng)完成的有25項，這一年有11項，這一年到我們院帳面上的經(jīng)費是1015萬，總共5000多萬，還承擔一些監(jiān)測任務，每年老舊填埋場的監(jiān)測任務是800多，專門有上海環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心，我們也承擔一些研究工作。
在張益院長的演講結(jié)束后，現(xiàn)場專家和一線企業(yè)針對老舊垃圾填埋場的現(xiàn)狀和政策又進行了討論，主要得出以下觀點：
第一，簡易垃圾填埋場居多，相當比例的受控垃圾填埋場。
簡易垃圾填埋場基本上沒有考慮環(huán)保措施，也談不上執(zhí)行什么環(huán)保標準。它是一種衰減型填埋場，在使用過程中它不可避免地會對周圍的環(huán)境造成嚴重污染;受控垃圾填埋場有部分環(huán)保措施，但不齊全;或者是雖然有比較齊全的環(huán)保措施，但不能全部達標，主要問題集中在場底防滲、滲瀝液處理上。
第二，垃圾分類意識薄弱。我國公眾垃圾分類的意識普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有綠色和黃色，個別經(jīng)濟發(fā)達城市垃圾桶會有三到四個顏色。有的城市開始實施垃圾分類收集管理制度，但成效不顯著，相當一部分居民環(huán)保意識不高;有的城市則根本沒有對垃圾進行分類處理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物質(zhì)，如廢電池、醫(yī)療垃圾等，這些有害物質(zhì)進入垃圾處理場，增大了垃圾無害化處理的難度，也降低了可用于堆肥的有機物質(zhì)的資源化價值。
第三，市場機制的欠缺。目前我國的垃圾處理，基本上是由政府部門承擔，而且經(jīng)費來源單一，主要來自政府財政撥款，缺乏有效地市場機制，這樣就會導致政府的負擔越來越大，就會出現(xiàn)地方財政不足，垃圾處理不好，怨氣四起。
第四，政府監(jiān)管制度欠缺。垃圾場填埋場在處理量超出負荷的時候，會和相關(guān)企業(yè)簽訂合同，對垃圾填埋場地問題進行解決，但有些時候，會出現(xiàn)責任不明確的情況，導致只有計劃制定沒有責任實施的問題，所以政府在這期間應該起到監(jiān)督管理的作用。這次六里屯垃圾填埋場滲瀝液外排就是一個例子：六里屯垃圾填埋場場長王寶平直言，從2012年開始，與方中公司簽訂合同，對方負責將處理不完的滲瀝液拉至高碑店污水處理廠處理。方中公司途中如何處理滲瀝液，他稱并不知情。而方中公司項目部負責人張德江稱，滲瀝液運輸隊是公司外雇的。這些外地車都屬于司機個人，至于他們?yōu)楹斡猛獾嘏普者\送滲瀝液，他表示不清楚。
第五，老舊垃圾填埋場數(shù)量眾多。 處理的設(shè)施和技術(shù)落后。根據(jù)建設(shè)部官方的年檢統(tǒng)計資料，1999年以前的填埋場基本都已經(jīng)關(guān)閉，2005年以前投入的300個場，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)。另外，還有成千上萬座的非正規(guī)垃圾填埋場，填埋方式主要以簡易填埋為主而且占用大量土地選址困難，存在很大安全隱患。
政策解讀
我們國家對老舊垃圾填埋場的支持力度越來越大，從政策法規(guī)等方面都有一些引導性的政策。比如在規(guī)劃方面，每五年都有生活垃圾無害化處理規(guī)劃，宏觀政策有利于老舊填埋場的整治。
垃圾收費政策：2011年國務院的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》出臺，該意見指出，城市垃圾處理收費制度應按照“誰生產(chǎn)、誰付費”的政策有條不紊的實施。
垃圾處理投資政策：《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》已進入實施階段。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達2600億元。而“十一五”期間，垃圾處理行業(yè)的總投資僅700多億元。
餐廚垃圾處理政策：2011年3月，國務院常務會議提出到2015年全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上， 50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理目標。2011年4月，國務院再次提出，到2015年全國范圍要有超過200個城市建設(shè)餐廚垃圾的處理設(shè)施。
在技術(shù)上，2011年國務院轉(zhuǎn)發(fā)的9號文件《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，對老舊填埋場有專門的論述，有具體的要求，對這個行業(yè)是綱領(lǐng)性的文件。
從財政方面來說，給予了扶持，比如老舊填埋場氣體利用，“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策等。
標準規(guī)范逐步完善，共有生活垃圾填埋場污染控制標準、生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求、生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求、生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范等4項國際和生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程、生活垃圾封場工程項目建設(shè)標準兩項行業(yè)標準指導規(guī)范垃圾填埋場的建設(shè)工程。
但簡易填埋場污染控制、場地修復相關(guān)標準仍需要補充。而且，在政策、法規(guī)和標準這三個層面來講，主要是對正規(guī)垃圾填埋場的規(guī)范，對于非正規(guī)垃圾填埋場來說是空缺，這一點亟待解決。
垃圾填埋場從建設(shè)到后期管理，國家從規(guī)程、規(guī)范、相關(guān)標準方面，新建的垃圾填埋場與全球技術(shù)已經(jīng)不相上下了。我們有理由相信，針對當下老舊垃圾填埋場的現(xiàn)狀和出臺的政策支持，在政府和企業(yè)的共同努力下，老舊垃圾填埋場一定會得到全方位的綜合治理。
