4月13日至19日，新電改第三個(gè)配套文件發(fā)布，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)出臺(tái)三個(gè)配套文件,可見(jiàn)政府推動(dòng)和落實(shí)電改的決心和力度，同時(shí)這也對(duì)維護(hù)電力行業(yè)的整體輿情環(huán)境起到了積極的作用。另一方面，能源業(yè)整體環(huán)保壓力有所增大，從河源民眾抵制電廠擴(kuò)建的群體性事件，到環(huán)保部拒批華潤(rùn)電力企業(yè)的環(huán)評(píng)文件，再到福建PX項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注，凸顯了環(huán)境壓力類項(xiàng)目當(dāng)前所面臨的困境和壓力。

① 據(jù)監(jiān)測(cè)的時(shí)間周期：2015.04.13-2015.04.19.②數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

發(fā)改委推進(jìn)輸配電價(jià)改革電改推進(jìn)速度超出預(yù)期

4月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，提出在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委要求，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路，并鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。這意味著下半年試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)東部及東北地區(qū)省份將入圍。

目前，媒體除積極轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)報(bào)道外，還對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀和采訪。其中《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對(duì)目前已下發(fā)的三個(gè)配套文件進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為新電改向輸配電價(jià)這一利益核心區(qū)動(dòng)刀的態(tài)度明確，電網(wǎng)或?qū)⒕痛税l(fā)生根本性改變，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式也將從低買(mǎi)高賣(mài)轉(zhuǎn)向均衡穩(wěn)定收益，而社會(huì)平均電價(jià)或先降后升。由于社會(huì)電價(jià)的波動(dòng)由于直接關(guān)系到網(wǎng)民的切身利益，相關(guān)話題或在電價(jià)變化時(shí)引發(fā)網(wǎng)友的進(jìn)一步討論。本周，有關(guān)“深圳此前提交的改革方案中曾提出下調(diào)居民用電價(jià)格，但被省和國(guó)家發(fā)改委否決”的報(bào)道就因涉及到居民電價(jià)而被大量轉(zhuǎn)載，盡管后續(xù)被證實(shí)報(bào)道不實(shí)，但仍可看出居民電價(jià)的變化對(duì)電力行業(yè)整體輿情環(huán)境的影響力。

除上述影響之外，《通知》還要求國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要配合做好輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和摸底測(cè)算工作。在這樣的背景下，今后一段時(shí)間，有關(guān)企業(yè)配合工作的落實(shí)情況，或?qū)⒊蔀橄乱浑A段相關(guān)企業(yè)輿情話題的發(fā)生地之一。

河源民眾抵制電廠擴(kuò)建“溝通”是關(guān)鍵

4月12日，據(jù)“河源發(fā)布”官方微信報(bào)道，當(dāng)天，因擔(dān)心河源電廠二期項(xiàng)目上馬，影響市區(qū)空氣質(zhì)量下降，部分群眾在河源市區(qū)部分路段聚集。15日，河源市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示目前河源電廠二期還處于前期工作階段，關(guān)于河源電廠二期項(xiàng)目將于今年5月份動(dòng)工建設(shè)的傳聞屬謠言。16日，廣東省河源市政府網(wǎng)站消息稱，公安機(jī)關(guān)對(duì)在網(wǎng)上制造、傳播虛假信息，煽動(dòng)群眾參加非法游行人員進(jìn)行了依法處理。

《京華時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，當(dāng)前媒體呈現(xiàn)的辯論焦點(diǎn)是，河源普通民眾在電廠一期投入使用以來(lái)，已經(jīng)感覺(jué)到了環(huán)境的惡化。與之相對(duì)，河源電廠方則指出，電廠一期的環(huán)評(píng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部審批的，已經(jīng)充分考慮到河源電廠的排放量與河源環(huán)境的適應(yīng)性和承載力。

近年來(lái)，公眾的鄰避情結(jié)有所加重，環(huán)境壓力類項(xiàng)目的上馬已經(jīng)成為誘發(fā)群體性事件的主要因素。同時(shí)，在不斷出現(xiàn)的同類事件中，公眾依靠群體性事件解決問(wèn)題的方式已經(jīng)成為一種習(xí)慣。若類似事件在民間不同的聲音產(chǎn)生之初，政府或企業(yè)就能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯行У拿襟w對(duì)話平臺(tái)，使其情緒在辯論中得到一定釋放，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬辖档腿后w性事件發(fā)生的機(jī)率。

除此之外，本次事件過(guò)后，不排除媒體對(duì)類似事件進(jìn)行梳理性報(bào)道，因此，如華電平江火電廠等有類似經(jīng)歷的企業(yè)，可在做好安全、環(huán)保等信息公開(kāi)的同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣兔襟w保持良好溝通，保障企業(yè)獲得官方支持和有效發(fā)聲渠道，避免相關(guān)報(bào)道對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三部委將聯(lián)動(dòng)落實(shí)光伏新政 引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，工信部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)喬躍山4月15日在中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上表示，下一步國(guó)家政策側(cè)重是深化光伏政策的配合，近期工信部將會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、能源局研究制定具體政策措施，加強(qiáng)行業(yè)制造規(guī)范、信貸融資、電站建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)放的聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，工信部將深入落實(shí)光伏制造規(guī)范條件，按時(shí)限要求企業(yè)加強(qiáng)整改;進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)，推動(dòng)代表性企業(yè)兼并重組項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬認(rèn)為，“十三五”期間，新能源將呈現(xiàn)規(guī)模替代能源、生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)可再生能源全面轉(zhuǎn)型的特征。尤其是從過(guò)去的單一能源發(fā)展進(jìn)入品種多元化、地域廣泛化，與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

在能源行業(yè)整體環(huán)保壓力大增的當(dāng)下，光伏整體輿情環(huán)境良好，未來(lái)具體政策措施的發(fā)布及落地在對(duì)行業(yè)產(chǎn)生利好的同時(shí)，或?qū)⑦M(jìn)一步引發(fā)輿論對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。

煤企虧損面超80% 救市減負(fù)恐難改供需矛盾

據(jù)新華能源報(bào)道，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日表示，2015年前兩個(gè)月，協(xié)會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元，虧損面80%以上，煤炭行業(yè)虧損面還在繼續(xù)加大。

與此同時(shí)，2014年以來(lái)， 國(guó)家發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門(mén)已多次開(kāi)展救市減負(fù)行動(dòng)。最近還有消息稱，由于煤炭行業(yè)困難重重，財(cái)政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%調(diào)減為13%。煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為，下調(diào)稅率的出發(fā)點(diǎn)是為煤企減負(fù)，但是卻進(jìn)一步為煤價(jià)下跌打開(kāi)空間，救市只會(huì)讓煤炭市場(chǎng)短期內(nèi)有起色，并不能改變供過(guò)于求的主要矛盾。此外，專家表示，為了使行業(yè)盡快擺脫困境，控制煤炭?jī)r(jià)格、煤炭總量穩(wěn)定是關(guān)鍵。

中煤協(xié)在《中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)第三次會(huì)議工作報(bào)告》中建議，煤炭行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新，抓住我國(guó)能源革命的機(jī)遇，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，拓寬煤炭利用領(lǐng)域和途徑。同時(shí)利用國(guó)家推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，大力發(fā)展煤炭電子商務(wù)，建設(shè)煤炭大數(shù)據(jù)，完善交易體系，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

總體來(lái)看，輿論對(duì)煤炭行業(yè)的未來(lái)發(fā)展仍持悲觀態(tài)度，鑒于目前各類煤種庫(kù)存仍然較高，下游需求未見(jiàn)企穩(wěn)跡象，二季度煤價(jià)仍可能向下調(diào)整8%-10%，同比降幅或超過(guò)20%。二季度單季絕大多數(shù)企業(yè)將出現(xiàn)虧損，短期內(nèi)輿論環(huán)境或?qū)㈦y以改善。

四企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告遭拒《環(huán)保法》實(shí)施力度加大

4月14日，新華網(wǎng)報(bào)道稱，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，企業(yè)環(huán)評(píng)的審批與驗(yàn)收開(kāi)始日趨嚴(yán)厲。3月份包括華潤(rùn)電力控股有限公司、中電投北部灣(廣西)熱電有限公司、連云港港口集團(tuán)以及晉城市鴻生化工有限公司在內(nèi)的四家公司上報(bào)的環(huán)評(píng)報(bào)告，遭遇環(huán)保部不予批準(zhǔn)的“禮遇”。

此前，環(huán)保部在《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的批復(fù)中第一次明確否決了爭(zhēng)議多年的重慶小南海水電站項(xiàng)目，引發(fā)了輿論的大范圍討論。另一方面，近期環(huán)保部還先后約談了滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5個(gè)城市的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)，其力度之大前所未有?？梢?jiàn)，隨著新《環(huán)保法》實(shí)施力度的加大，能源企業(yè)面臨的環(huán)保壓力也將隨之進(jìn)一步加大，而媒體歷來(lái)對(duì)環(huán)保話題的關(guān)注程度較高，相關(guān)企業(yè)也因此將承受更大的輿論壓力。

對(duì)于此次涉及到的華潤(rùn)電力、中電投等企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)報(bào)道帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，但目前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)集中在環(huán)保部對(duì)新《環(huán)保法》的執(zhí)行層面，并未出現(xiàn)明顯針對(duì)企業(yè)的相關(guān)言論，因此企業(yè)在現(xiàn)階段可選擇“冷處理”的方式，對(duì)相關(guān)事件謹(jǐn)慎發(fā)聲，避免負(fù)面輿情對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接影響，陷入尷尬境地。同時(shí)，企業(yè)可在本輪輿情消退后，針對(duì)環(huán)保工作方面的話題進(jìn)行策劃、宣傳，以維持良好的輿情環(huán)境。

從嚴(yán)處理爆燃事故環(huán)境壓力類項(xiàng)目形勢(shì)嚴(yán)峻

4月13日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁表示，要深刻吸取福建漳州古雷石化泄漏爆燃事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格石化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。同時(shí)楊棟梁在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要立即部署對(duì)全國(guó)石化行業(yè)、油氣輸送管道及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)排查和專項(xiàng)整治。尤其要全面徹底排查同類企業(yè)，不漏一家“過(guò)篩子”，不留死角“照鏡子”，不走過(guò)場(chǎng)求實(shí)效。

一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，另一方面是公眾日益強(qiáng)烈的環(huán)境、安全訴求，近年來(lái)，兩者之間的博弈始終是輿論關(guān)注的重點(diǎn)話題，此次福建漳州古雷PX工廠爆炸使得原本就被民眾抵觸的PX項(xiàng)目再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖，也進(jìn)一步加深了公眾的負(fù)面心理。安監(jiān)總局此輪專項(xiàng)整治，或?qū)?duì)公眾的負(fù)面情緒起到一定的緩解作用，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，輿論環(huán)境或?qū)㈦S著安監(jiān)總局排查和專項(xiàng)整治結(jié)果的公示受到進(jìn)一步影響。