嘉賓：

江蘇省通信管理局局長(zhǎng) 蘇少林

中國(guó)鐵塔福建省分公司總經(jīng)理 張志冰

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 王春暉

中國(guó)移動(dòng)河北設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng) 李曉明

中國(guó)移動(dòng)廈門分公司總工程師 傅海

主持人：

《人民郵電》報(bào)副主編 陳忠定

隨著4G發(fā)牌，2015年我國(guó)4G基站進(jìn)入大規(guī)模集中建設(shè)期。如何解決長(zhǎng)期存在的選址難、進(jìn)場(chǎng)難、環(huán)評(píng)難問(wèn)題?如何營(yíng)造良好的政策環(huán)境?我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)涵蓋移動(dòng)、聯(lián)通和電信的2G、3G、4G共計(jì)9個(gè)制式，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)共建共享?如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓共建共享率提高到一個(gè)新水平?在“鐵塔共建共享的創(chuàng)新與合作”專題峰會(huì)圓桌論壇上，專家們就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了激烈的討論。

主持人：近期，鐵塔公司與省政府簽約、省政府出臺(tái)相關(guān)政策支持鐵塔公司發(fā)展等新聞，占據(jù)了《人民郵電》報(bào)的頭條或重要位置。為什么各地省區(qū)市政府會(huì)對(duì)一個(gè)剛成立的人員不足萬(wàn)人的鐵塔公司那么熱情?

張志冰：一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都覺(jué)得這次改革的方向非常正確，鐵塔公司成立意義非常大。政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鐵塔公司成立是新形勢(shì)下電信改革的產(chǎn)物，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用非常大。二是各級(jí)政府認(rèn)為鐵塔公司的整體建設(shè)運(yùn)作是“寬帶中國(guó)”的重要組成部分，通過(guò)鐵塔公司集約化運(yùn)作，能夠加快國(guó)家4G甚至以后的5G整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。三是因?yàn)殍F塔公司成立是國(guó)家基于整體的宏觀考慮，各級(jí)政府講政治、講高度支持國(guó)家改革。

蘇少林：作為行業(yè)主管部門，我認(rèn)為主要工作就是“三管”。第一是管規(guī)劃。如何把行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與整個(gè)城市的空間布局規(guī)劃緊密銜接起來(lái)很重要，規(guī)劃結(jié)合得好，基站的選址難等問(wèn)題就會(huì)解決得好。第二要管政策。在政策方面，江蘇省通管局堅(jiān)持條塊結(jié)合，促進(jìn)地方政府出臺(tái)支持鐵塔公司和通信企業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策。江蘇省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元的資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只要企業(yè)投入得好，任務(wù)完成得好，就能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。各廳級(jí)政府部門也非常支持我們的工作，比如基站鐵塔建設(shè)中的環(huán)評(píng)難問(wèn)題，江蘇省通管局就和江蘇省環(huán)保廳建立起合作關(guān)系，解決基站鐵塔規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及審批等問(wèn)題。第三是管標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)家的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)外，我們還結(jié)合地方實(shí)際制定了室內(nèi)分布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加以落實(shí)。

王春暉：“有道無(wú)術(shù)，術(shù)尚可求;有術(shù)無(wú)道，止于術(shù)。”關(guān)鍵是要搞清楚鐵塔公司在道法層面是什么樣的地位，其物權(quán)標(biāo)的是什么?鐵塔公司負(fù)責(zé)國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著明確的國(guó)家定位。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“寬帶中國(guó)”和“信息消費(fèi)”的兩個(gè)文件中，對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施定位相當(dāng)嚴(yán)密，規(guī)格相當(dāng)高，明確電信設(shè)施屬于國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。物權(quán)法第56條明確電信設(shè)施屬于國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施。從法律地位和性質(zhì)上講，鐵塔公司的使命具有承載國(guó)家公用通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的重大任務(wù)。鐵塔公司應(yīng)當(dāng)依法具有通過(guò)土地、公路、水面、水底、灘涂、草原、森林等資源，從事鐵塔和基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)的權(quán)利。鐵塔公司承載的是國(guó)家公權(quán)利行為，在設(shè)施進(jìn)小區(qū)時(shí)是不需要和小區(qū)物業(yè)、業(yè)主簽合同的，更不用商量進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，就是依法通知、進(jìn)入，需要支付的相關(guān)費(fèi)用交由政府指導(dǎo)。

主持人：我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)涵蓋移動(dòng)、聯(lián)通和電信的2G、3G、4G共計(jì)9個(gè)制式，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)共建共享?

傅海：原來(lái)鐵塔在設(shè)計(jì)時(shí)候是有負(fù)荷要求的，包括塔的層面、掛多少天線，還有天線之間的隔離度要求。未來(lái)進(jìn)行共建共享，需要在技術(shù)上思考一些問(wèn)題，比如寬頻高隔離度的天線器件、小型化輕結(jié)構(gòu)的天線等。目前，國(guó)內(nèi)一些廠家都在進(jìn)行這方面的研究，但是相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有出臺(tái)。除了小型化天線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，在實(shí)施過(guò)程中，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也很重要。目前，三家運(yùn)營(yíng)商交付驗(yàn)收維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)未來(lái)鐵塔建設(shè)會(huì)帶來(lái)一定難度。

李曉明：國(guó)家原先規(guī)定頻段的時(shí)候，就應(yīng)該想到將來(lái)天線的問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。因?yàn)轭l段一旦劃定，表面上是一個(gè)數(shù)字，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品工藝實(shí)現(xiàn)難度非常大。國(guó)家主管部門如果自己沒(méi)有想好或者僅僅參照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，后期會(huì)給產(chǎn)業(yè)鏈廠家?guī)?lái)很大麻煩。運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)人員，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家給的頻段及運(yùn)營(yíng)商的需求，跟現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景、老百姓需求結(jié)合，盡量做到共建共享。

主持人：鐵塔的共建共享，行業(yè)主管部門一直都在大力推進(jìn)，但推行十多年，目前共建共享率僅為10%。如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓共建共享率提高到一個(gè)新水平?

蘇少林：在經(jīng)濟(jì)手段方面，“十二五”期間，我們通過(guò)每年1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)共建共享，效果比較明顯。最近，我們也在積極推動(dòng)省政府出臺(tái)相關(guān)政策，在“十三五”期間，繼續(xù)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予企業(yè)一定的資金，激勵(lì)企業(yè)更大力度進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在商業(yè)模式方面，我們鼓勵(lì)鐵塔公司開展商業(yè)模式、服務(wù)方式、建設(shè)模式的探索，通過(guò)政企合作、條塊聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共享模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而提升共建共享水平。比如目前在存量鐵塔資源清查時(shí)，江蘇鐵塔率先探索“反租”商務(wù)模式，先后與三家電信企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，為共享存量資源打開了局面。

王春暉：目前，鐵塔共建共享存在的一些問(wèn)題，需要我們深入思考。第一，共建共享到底是市場(chǎng)行為還是政府行為?市場(chǎng)行為就不應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)，如果是政府主導(dǎo)，我不看好共建共享能取得成功。第二，物權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決。因?yàn)殍F塔屬于構(gòu)筑物，它是在土地上面或者其他建筑物上附屬的用益物權(quán)，它原來(lái)的地方是租賃的，沒(méi)有權(quán)處置這個(gè)東西去跟誰(shuí)共享。第三，環(huán)評(píng)問(wèn)題沒(méi)有解決。以前掛一個(gè)天線環(huán)評(píng)不超標(biāo)，現(xiàn)在掛三個(gè)天線環(huán)評(píng)可能就超標(biāo)了。

張志冰：要做好共建共享工作，一方面要政府主導(dǎo)，尤其是在今年8月31日之前，鐵塔存量資產(chǎn)還沒(méi)有注入到鐵塔公司，政府的主導(dǎo)作用尤其要發(fā)揮。另一方面，8月之后要更多地依靠市場(chǎng)化手段來(lái)推動(dòng)共建共享工作。鐵塔公司應(yīng)該在商務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。比如：存量鐵塔共享得越多，將來(lái)返租時(shí)就能享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠，引導(dǎo)三家運(yùn)營(yíng)商從自身成本考慮推進(jìn)共建共享。

作者：蘇少林