記者：交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高，近來被普遍認(rèn)為是我國電力行業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。這一問題突出表現(xiàn)為，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限、售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立。
日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)正式下發(fā)。該文認(rèn)為，上述問題致使市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，亟需通過改革來解決。為此，9號文將“堅(jiān)持市場化改革”視為“新電改方案”的基本原則之一，明確使市場在資源配置中起“決定性”作用。
3月25日，中國社科院發(fā)布了《世界能源中國展望》報(bào)告。對中國電力體制改革，報(bào)告中說要發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用。作為該報(bào)告的首席專家，您是這么認(rèn)為的嗎?還是編輯錯(cuò)誤?
徐小杰：這個(gè)“基礎(chǔ)性作用”的說法，不是印刷錯(cuò)誤，確實(shí)是我們的觀點(diǎn)。
在討論時(shí)，我們課題組比較強(qiáng)調(diào)電力領(lǐng)域的穩(wěn)步改革和分階段改革?？紤]到當(dāng)前國情，目前盲目提出市場決定論，打破國網(wǎng)或輸電的壟斷，條件并不成熟。
需要清醒認(rèn)識的是，我國資源分布與消費(fèi)分離，這是基本現(xiàn)狀，而目前電源中心與負(fù)荷中心間的基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大瓶頸。另外，今后負(fù)荷中心地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特高壓集中輸送的優(yōu)勢;可再生電源的不穩(wěn)定性，風(fēng)火捆綁輸送的需求;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能電網(wǎng)的形成等，這些都是電力市場化和最終讓市場發(fā)揮“決定性”作用的基礎(chǔ)和保證?？紤]到這些基礎(chǔ)性、前提性問題的存在，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段在電力行業(yè)，市場還是應(yīng)該發(fā)揮“基礎(chǔ)性”而非“決定性”作用。
記者：滿足什么條件后才能實(shí)現(xiàn)“決定性”作用?
徐小杰：電力產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性強(qiáng)，對于基礎(chǔ)設(shè)施要求高。市場化有利于資源配置。但是在基礎(chǔ)設(shè)施還不健全的條件下，市場可能連“基礎(chǔ)性”作用都難以發(fā)揮。因此在2020年前，應(yīng)著重健全基礎(chǔ)設(shè)施，一步步梳理和規(guī)范關(guān)系，明晰主體和經(jīng)營邊界，規(guī)范經(jīng)營。具備了這樣的基礎(chǔ)后，才有條件在2020年后發(fā)揮市場在配置資源上的“決定性”作用。
記者：您的意思是說，對于我國電力行業(yè)來講，客觀條件決定了市場在資源配置中的“決定性”作用難以發(fā)揮?
徐小杰：中央文件中提出“決定性”，主要還是針對全國的情況。但是，在電力領(lǐng)域確實(shí)存在“市場決定論”難以實(shí)施的窘境。例如，特高壓工程建設(shè)是難以通過市場化解決的。在其他環(huán)節(jié)，又如何才能真正推進(jìn)競爭決定論?例如，高價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等如何參與競爭?
現(xiàn)在輿論普遍倒向市場化，有的還呼吁徹底市場化。這不是對國網(wǎng)等個(gè)別企業(yè)不利，而是對整個(gè)電力行業(yè)不利。
當(dāng)然，這不是說要反對深化改革，而只是要“穩(wěn)改”。簡言之，當(dāng)前供需分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，電力行業(yè)還不能完全市場化改革，應(yīng)該逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，避免“躍進(jìn)”。否則，會(huì)增加電力行業(yè)的不平衡和不穩(wěn)定。
記者：當(dāng)前完全市場化確實(shí)值得商榷。電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)具有明顯的自然壟斷特性，很難想象有多家企業(yè)重復(fù)提供輸配電網(wǎng)的景象。
徐小杰：是的。改革的方向是建立健全中國特色的電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制，相對過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以稱為市場化改革。但是，市場化不是目的。
當(dāng)然，壟斷不能封閉和獨(dú)享，必須對其進(jìn)行監(jiān)控。壟斷與競爭是一對經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的就是可取的。所以，從這方面講，我是贊成“三放開”的。
