新電改方案千呼萬喚始出來。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)文件近日正式下發(fā)。如果從2002年的5號文算起，這是13年后電力行業(yè)迎來的新改革。
目前電力行業(yè)發(fā)展面臨哪些緊迫問題?簡單說，市場機(jī)制尚未建立起來，整個行業(yè)尚未形成有效競爭機(jī)制?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購制度沒有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。
事實(shí)上，2002年電力改革主要面臨的是電力短缺問題，而在新常態(tài)下，電力需求的增速慢了下來，發(fā)電能力普遍富裕，局部產(chǎn)能過剩。
對這些問題，新電改方案開出的處方是：管住中間、放開兩頭，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
中青輿情監(jiān)測試抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，結(jié)果顯示，33.6%的網(wǎng)民認(rèn)為，電力行業(yè)的真正頑疾是腐敗、壟斷。
“輸配不分開，電網(wǎng)買電又賣電，必然是壟斷的。”新浪微博署名為“能見派”的網(wǎng)友這樣說。
不少網(wǎng)友對新電改寄予期望，在他們看來，改革將打破現(xiàn)有的利益格局。
27.4%的網(wǎng)友認(rèn)為，改革有利于引入市場競爭，打破利益捆綁。
“如果電價(jià)不再計(jì)劃，價(jià)低者為王，小伙伴們，你們準(zhǔn)備好了嗎?”新浪微博署名為“國電菏澤團(tuán)委”的網(wǎng)友滿懷期待。
天涯論壇署名為“紅弓”的網(wǎng)友則干脆地表示，電力改革的設(shè)想之一，就是各類資本互相競爭，誰服務(wù)好、誰便宜用誰。
要改革到位，就需要體制保障。14.8%的網(wǎng)友認(rèn)為，電力改革需加強(qiáng)法律制度監(jiān)管建設(shè)。
新浪微博署名為Stanford于洋的網(wǎng)友認(rèn)為，電改的本質(zhì)是管理的升級，一個市場化配給能源資源的系統(tǒng)，要比計(jì)劃體系更難監(jiān)管，需要更精準(zhǔn)細(xì)致的監(jiān)管。
在水木社區(qū)，一位網(wǎng)友表示，電力改革的目標(biāo)不是形式，而是在健全的機(jī)制保證下更高效地利用能源，分配能源，促進(jìn)發(fā)展。
當(dāng)然，也有網(wǎng)友對電改擔(dān)憂。21.6%的網(wǎng)友擔(dān)心，電力改革開放市場會抬高電價(jià)。“完全交給市場定價(jià)，那偏遠(yuǎn)地方誰愿意投資?而且現(xiàn)在居民電價(jià)是虧本的，交給市場，你覺得會比現(xiàn)在便宜嗎?”新浪微博署名為“清新西柚味”的網(wǎng)友這樣發(fā)問。
不少專家也在關(guān)注新電改。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在遇到的一個瓶頸是，電網(wǎng)像一個總賣家和總買家，所有發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)供電、用戶又要再從電網(wǎng)買電。曾經(jīng)存在電廠用手提箱給調(diào)度送錢爭取多發(fā)電的現(xiàn)象，形成權(quán)力尋租。解決這些問題必須發(fā)揮市場的作用。
在華北電力大學(xué)教授曾鳴看來，電價(jià)是市場化的核心要素?，F(xiàn)在價(jià)格機(jī)制沒有理順，所以要“三放開”，政府把定價(jià)權(quán)交出來，讓供需雙方交易形成價(jià)格。
在韓曉平看來，電力改革會促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤電便宜，但污染環(huán)境，只有給煤電增加更多稅費(fèi)，煤電成本上去，清潔能源才有市場。而水電不穩(wěn)定，需要?dú)怆妬碚{(diào)峰。這些都需要電力改革做保障，讓各種類型的能源相互替代。
